2018年湘潭大学毛泽东思想研究中心707公共管理学之公共管理导论考研仿真模拟五套题
● 摘要
一、简答题
1． 简述马克思主义的国家观。
【答案】马克思主义对国家本质的解释，是从社会阶级利益的对立和国家的产生开始的，马克思主义认为，对于国家这种政治权力组织的产生具有决定意义的社会关系，是社会成员之间的
经济关系，是这种经济关系中的生产资料所有制决定的劳动过程支配关系和生产结果的分配关系。
国家，是指经济上占有统治地位的阶级为了维护和实现统治阶级的利益，依照区域划分原则而组织起来的、以暴力为后盾的政治统治和政治管理组织。其主要特征为:
（1）国家是实行阶级统治的社会公共权力的组织，它的本质在于阶级统治;
（2）国家是按地区来划分其国民的;
（3）国家是一种暴力机器。
马克思主义根据国家的经济基础和占据统治地位的阶级利益来划分国家类型，按照此标准，可以把国家划分为奴隶制国家、封建制国家、资本主义国家和社会主义国家。
2． 有效的公民参与系统有哪些要素构成。
【答案】公民参与取决于许多条件，一个有效的公民参与系统，必须包含几个相互影响的要素:
（1）公民的主体性。在一个社会的治理体系中，必须真正确立公民的主体地位，政府的正当性和合法性要有公民的同意。在一个公民不具主体性的政府里，公民参与必然是形式主义的。
（2）知情的公民。公民要具有参与公共事务处理的能力。一个参与的公民必须具备公共事务相关的知识与资讯，行政机关应保障公民的知情权，使公民具有获取信息的可能，具备参与的能力。另一方面，公民的态度十分重要。如果大多数公民都抱着政府去做应该做的事情，而且非要做好的态度，则一切社会活动和公共管理便可大大加强。在某种程度上，政府的擅权跋启，唯有在公民对公共事务冷淡，在没有尽到控制责任的情况下发生。
（3）参与途径。参与需要参与途径，如果一个社会缺乏公民直接或间接地参与公共事务的途径，那么参与也是不可能实现的。
3． 简述管理信息系统的性质及作用。
【答案】管理信息系统是为管理层有效履行管理功能的需要，所提供信息的系统。系由资料收集、分析、选择、存储、处理及传播等步骤构成的整个过程与体系。
（1）公共管理信息系统的性质
①经济权威。公共部门因独占行政服务以及公权力，且评估公共组织的经济效率相当困难，因此，经济效率分析不过是众多评估PMIS 的重要指标之一。
②政治权威。政治循环以及法规限制影响PMTS 的长远规划，且PMIS 的设计规划，必须考虑政府各部门之间的互动及互依性，并尽可能与外在环境（公民）需求相结合。
③人事系统。因为PM1S 将造成组织冲击，受法律保障的公务员可能拒绝学习新的工作法则，且缺乏足够的诱因留才、用才。
④工作环境。实行PMIS 可能改变公共管理的日常下作习惯，且涉及到改变组织结构，因此必须有较长的测试和发展时间。
（2）管理信息系统的作用
①可协助机关决策人员或管理者作决策的能力。经由管理信息系统的运作，可使决策者及管理人员在决策前能充分估计和预测决策后的可能影响，决策后可迅速了解决策执行的情况及其结果，从而可增进其决策的能力。
②可节省机关决策人员或管理者决策的时间、成本及精力。由于管理信息系统是运用管理科学和电脑科学发展出来的有效工具，该工具是由软体运用与硬体操作系统结合而建立起来的一套整体系统，将各个次级系统的资料加以集中管理，通过共同的资料流程达到经济、迅速、有效使用信息的目的，从而大大地节省了决策的时间、成本和精力。
③可使管理人员便于推动例外管理。经由回馈系统，管理人员可以迅速获知计划执行的重大差异、问题及例外事项。
④可充分发挥管理功能。经由管理信息系统的运作，可充分对决策环境的各项因素作全面详细的评估，以了解和掌握环境因素对组织运作的可能影响。
⑤可使组织原有的信息系统更为有效。山于任何一个组织原来均有某种形态的信息系统存在，而在以电子计算机为主要工具的管理信息系统中，当然更能提供非人力所能有效处理的信息，由此更能使决策、执行及管制等各项活动的品质得到相对提高。
4． 人力资源管理的主要功能是什么?
【答案】人力资源管理的主要功能包括以下几个方面:
（1）人力资源的获取
人力资源的获取是人力资源工作的第一步，涉及人力资源规划、录用和选拔。人力资源的规划是系统地评估人力资源需求以保证获取组织所需的具有专门技能的人才的过程。人力资源规划的主要任务是了解组织的目标与目的，继而在目标与目的指引下，从事组织结构的设计与工作分析，确定招募具有何种特定技术、知识与能力的员工。
（2）人力资源的发展
人力资源的发展是整合培训与发展、职业发展、管理发展与组织发展，以增进个人和组织效能的过程，经过训练、教育、发展与领导行为，有计划地安排学习，有计划地改进绩效和员工生产力。人力资源发展功能的需要来自于组织内外环境的不断变化。
（3）人力资源的激励
人力资源的激励功能是人力资源管理过程中最重要的功能。人力资源的激励的主要议题包括:联结报酬与绩效、工作再设计、提升工作的满足感、绩效评估等多方面。其主要的任务就在于确认和运用恰当的激励技术。
（4）人力资源的维持
人力资源维持涉及到人力资源的许多方面，主要的议题包括:人际关系和沟通问题，员工的福利问题，工作环境和职业安全问题等，它更加关注于为员工创造一个良好的环境。
（5）人力资源的研究
将人力资源的研究视为人力资源管理的一个重要的辅助性功能和领域。各种组织的人力资源管理虽然有其共通性，但每一个组织所面临的人力资源管理问题可以说是具体而又特殊的，发展出最适合自己组织的一套人力资源管理系统（政策、规则、技术、方法等）是重要的。
5． 简述公共物品和服务的提供方式。
【答案】对于公共物品和服务的提供，不论是由公共部门还是私部门，其方式有十种:
（1）政府部门直接提供财货与服务。由政府部门承担政策规划即执行责任，费用由政府税收支出或使用者付费。如政府提供军队、警察、各种公共建设等。
（2）政府部门委托其他部门提供。此种方式系由政府部门负责提供财货与劳务，但由政府机关间彼此签约并将其付诸执行。
（3）签约外包（contractingout ）。此种方式系指政府雇用私部门（私人公司或非营利组织）提供公务服务，费用则由政府编列预算支出。如政府委托私人公司代理清运垃圾等。
（4）经营特许权（franchise ）。系指由政府核准私部门提供服务，但政府则保留价格之核准权，费用则由使用者付费。如高速公路出口的路线经营权。
（5）补助或补贴（grants or subsides ）。即政府通过免税、低息贷款、直接补助等诱因来提供服务，其费用包括政府对业者的补助及使用者付费。
（6）抵用券（voucher ）。系指政府赋予符合资格的人民自由选择去消费某种货品，而由政府付费，例如社会救济以及医疗服务的提供。
（7）市场运作（market ）。是指政府对于市场运作不加干预，完全由市场之需求及供给自行调节，由消费者自行决定消费对象。政府仅维持市场秩序。
（8）志愿服务（voluntary service）。系指由非营利组织义工提供服务，如慈善团体的慈善救助; 志愿认领道路、树林的保护等等。政府对此予以鼓励。
（9）自我协助（self-service ）。系指由于政府提供的公共服务不符合或不能满足民众的需求，人们自行寻求解决问题的方式。如社区内守望相助等。
（10）政府贩售。指消费者向政府购买特定服务，民众成为需求者，而政府则为提供者。
6． 行政内部监督的内容有哪些?
【答案】行政机关内部监督体系分为两大类型:一是非专门监督，它是指上级行政机关对下级