2017年郑州大学旅游管理学院755公共管理学(二)考研冲刺密押题
● 摘要
一、简答题
1． 何谓政府治理工具? 政府治理工具有哪些主要的类型? 如何选择有效的政府治理工具?
【答案】（1）政府治理工具的含义
政府治理工具，也称政策工具或政府工具，是指政府将其实质日标转化为具体行动的路途和机制，政策工具乃是政府治理的核心，没有政策工具，便无法实现政府的目标。
（2）政府治理工具的主要类型
政府治理工具包括以下几种主要的类型:
①政府部门直接提供财货与服务。由政府部门承担政策规划即执行责任，费用由政府税收支出或使用者付费。如政府提供军队、警察、各种公共建设等。
②政府部门委托其他部门提供。是由政府部门负责提供财货与劳务，但由政府机关间彼此签约并将其付诸执行。
③签约外包。是指政府雇用私部门（私人公司或非营利组织）提供公务服务，费用则由政府编列预算支出。如政府委托私人公司代理清运垃圾等。
④经营特许权。是指由政府核准私部门提供服务，但政府则保留价格之核准权，费用则由使用者付费。如高速公路出口的路线经营权。
⑤补助。即政府通过免税、低息贷款、直接补助等诱因来提供服务，其费用包括政府对业者的补助及使用者付费。如政府的出口退税政策，为鼓励高新技术发展而采取的免税政策等等。
⑥抵用券。是指政府赋子符合资格的人民自由选择去消费某种货品，而由政府付费，例如社会救济以及医疗服务的提供。低收入者可持抵用券选择经政府认可的私部门消费，如消费者己超过券额总值，差价则由用者补齐，私部门事后再持抵用券向政府部门兑现。
⑦市场运作。是指政府对于市场运作不加干预，完全由市场之需求及供给自行调节，由消费者自行决定消费对象，政府仅维持市场秩序。
⑧志愿服务。是指由非营利组织义工提供服务，如慈善团体的慈善救助; 志愿认领道路、树林的保护等等。政府对此予以鼓励。
⑨自我协助。是指由于政府提供的公共服务不符合或不能满足民众的需求，人们自行寻求解决问题的方式。如社区内守望相助等。
⑩政府贩售。是指消费者向政府购买特定服务，民众成为需求者，而政府则为提供者。
（3）政府治理工具的选择
政府治理工具的选择是十分复杂的事情。政府可运用多元政策工具以实现自己的治理日标，运用哪种治理工具，政府干预市场到何种程度，完全视政策问题情势、政府主观偏好、资源拥有程度、目标的正确性与选择性、对市场依赖程度和相对成本等综合因素而定。选择哪种政策工具，或者选择哪种政策工具比较好，并没有一定之规。但是通过对各国政府改革的观察可以发现，政府对政策工具的偏好正在发生转变，表现为更加强调公共服务的民营化和市场机制; 强调非营利组织提供公共服务; 强调放松管制等。
2． 简述市场失灵的表现。
【答案】市场失灵是指因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。市场失灵包括两种情况:一是市场机制无法将社会资源予以有效配置; 二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。概括起来，市场失灵的表现主要有:
（1）公共产品的提供
公共产品本身的特性，特别是对公共产品享用上的非排他性，使得不为公共产品的提供做出贡献（付出成本）的人也能够获得公共产品，这意味着公共产品不可能靠个人的自愿提供来解决，也就是说依靠市场机制不能解决公共产品的供给问题。
（2）市场经济中的垄断
市场经济面临的是不完全的竞争。不完全的竞争是指由于买进或卖出数量足够多的某一物品，以致能影响该物品的价格。在垄断力量存在的情况下，价格及资源配置均偏离自由竞争均衡，从而使资源不能达到最优配置，由此产生市场失灵。
（3）市场经济的外部性
市场机制能够实现资源的合理配置，但市场经济也会造成资源配置的障碍。最为显著的便是市场经济的外部性。外部性有两种主要的情况，即外部经济与外部不经济。外部经济又称外部利益，是指某一经济活动或某一项目所产生的效益被与该项目无关的人所享有。外部不经济又称外部损失成本，是指某一企业的经济活动所造成的经济损失而企业并不承担外部成本的情况。
（4）市场波动与经济的不稳定性
市场从来就含有不稳定性。其发展始终是以周期性的增长形式进行的。通过市场经济进行自发性的交换过程，始终孕育着经济活动急剧并大幅度变动的可能性。这种变动危害到市场机制的有效性，往往给资源分配、收入分酉己带来不利的影响。
（5）市场经济下的收入不平等
以市场机制为前提的收入分配，是由市场上的力量关系、个人能力、继承财产的多少、利用教育机会的可能性以及在社会上的灵活性等方面决定的，因此产生了各种不平等。收入分配的不平等，差距的扩大，无论是从社会公正、社会稳定，还是从经济效率来看，都是不理想的。
3． 根据政策分析学家邓恩的观点，当代的政策问题的性质有哪些?
【答案】政策问题，就是经过由政策制定者（或分析者）认定，进入政府议程而欲加以解决的公共问题。依政策分析学家邓恩（Dunn ）的看法，当代的政策问题有下列特性:
（1）互赖性。政策问题并非是单独存在的孤立实体，事实上，某一领域的政策问题经常影响另一领域的政策问题，因而发生纵横交错的复杂关系，增加了解决问题的难度。在解决政策问题时，必须采取整体的观点，将问题视为整体问题不可分割的一个组成部分。
（2）主观性。政策问题是人类对环境所采取行动的思考产物。虽然政策问题有其客观情势，但最主要的它是人类以概念诊释问题情景的感觉产物，是人类心智的产物（mentalartifacts ）。由于政策问题的主观性，因此政策问题的解决必须有人文的关怀; 政策问题解决的方法和知识也必须重视心灵的感受和设身处地的理解。
（3）人为性。政策问题是人类主观判断的产物，它不能脱离那些试图界定该问题的利害关系人，因此，政策问题是基于社会需求而建构的、维持的与改变的。政策问题的人为性使得我们重视政策利害关系人的重要性，当我们分析一项政策时，千万不能忘记公共政策的制定可能影响人民的权益，也有人、企业影响公共政策。
（4）动态性。政策问题的情境不同，问题自然也不同。一个政策问题可能具有不同的答案，答案本身也很可能转变成为一个问题，因此，问题与解决方案经常互相流动。如果问题未被正确加以陈述，则解决问题的方案会逐渐失去其时效。
4． 在公共部门如何有效地进行战略管理?
【答案】公共部门要成功的进行战略管理，应该做到以下几个方面:
（1）公共管理者必须树立长期观，打破短期主义的思考，发展前瞻性思考。
，打破部门主义的限制，发展一种（2）政府部门必须打破职责的限制，克服“功能性短视”
全局观，强调整合的管理途径。
（3）在重大问题的战略决策和规划过程中提供政治参与的权利与机会，这不仅有利于获取广泛的信息，也有利于克服实施战略管理的障碍。
（4）重视更高层次的问题。将问题放在更高层次上去看，就会发现很多短期利益可以让位于长远利益。
（5）追求满意。在战略管理中，满意比最佳更为重要。用可以接受的战略实现满意结果，这比用不受欢迎的战略而没有实现最佳结果要好得多。
（6）殊途同归。通过不同的方法或途径达到类似的结果是可能的。得到成功的结果远比规定得到这一结果的方法更为重要。
5． 何谓目标管理? 公共部门如何实施目标管理?
【答案】（1）目标管理的含义
目标管理是指由参与管理制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终以实现组织绩效的一套管理系统。目标管理的基本特点是:①组织目标、各级管理目标、个人目标密切结合，形成目标连锁以利于实现总体目标; ②组织中的上级和下级管理人员一起制定共同目标，实现目标管理主要采取职工自主管理、自我控制的方法，以利于发挥职工的主动性、创造性; ③根据预期目标规定个人的主要职责范围、应达到的成果，并作为评定、
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