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一、简述题

1． 简述西方国家行政职能的演变过程。

【答案】西方国家行政职能的演变可描述为以下几个过程:

（1）前资本主义时期的行政职能

前资本主义时期是指奴隶制和封建制社会时期。这一时期的行政职能体现出两方面的特点，一方面是政治统治职能的极端强化; 另一方面是社会管理职能的相对微弱，这是由奴隶社会和封建社会条件下的自然经济及其经济基础所决定的。

（2）自由资本主义时期的行政职能

自由资本主义时期是资本主义发展的上升阶段。这一时期政府主要采取自由主义的管理方法，以保障资产阶级的自由、平等、民主权利为目的，通过政治统治职能对新生的资产阶级政权的巩固和发展起着“守夜人”的作用，奉行“政府管得越少越好”的信条，主要依靠市场这只“无形的手”来调节和引导社会经济及其他各项事业的发展，对社会经济的干顶较少。

（3）垄断资本主义时期的行政职能

这一时期干预主义的政府职能论影响较广，干预主义的政府职能论认为，市场并不是万能的，如果没有国家的宏观管理，市场经济就会成为万恶之源，资源也会遭到毁灭和破坏。这一时期资本主义国家充分地运用和强化了政府的政治统治职能，行政权力扩大，专政镇压职能大大加强，民主职能有所削弱。在经济领域，强调政府对社会经济的调节和干预，垄断代替了自由竞争，垄断资本和国家政权紧密结合，政府的经济职能和社会职能都扩大和加强了。政府通过行政手段和法律手段来保证市场秩序的维持，通过预算和高额税收、发行公债等办法承担起某些社会公共事务，在收入再分配领域内采取系列福利措施等。

（4）当代资本主义的行政职能

当代资本主义国家在生产关系和上层建筑领域进行了一系列的改革和调整。政府政治职能中的暴力职能相对减弱，而保持社会稳定的调节职能趋于加强、政府通过与各种利益集团、各种社会力量之间的妥协来达到平衡，通过吸收工人和人民群众参与管理等。另一方面，当代资本主义国家政府承担了更多的经济职能，并以此作为行政职能的重点。政府奉行在充分发挥市场调节社会经济发展的前提下，强凋利用政府来弥补市场机制的不足，为资本主义社会经济生活的运行创造条件和提供相对稳定的社会环境。同时政府的社会服务职能也在逐步地扩大。对于诸如就业、住宅、交通、人口控制、环境保护、生态平衡等系列新的社会问题以及一些投资大、见效慢，私人垄断组织无力承担或不愿承担的社会公共事务等，政府不得不加以研究解决，以维护社会经济的发展和政治的稳定。

2． 简述政府行政职能不断扩展的现象及其原因。

【答案】（1）政府行政职能不断扩展的现象

在现代国家中，政府的行政职能较之传统行政得到了很大扩展，由于享有立法创议权，且获得了广泛的委托权，国家行政机关事实上己经涉足于相当多的立法功能、司法功能和检察功能，即行政立法和行政司法，反映了当今世界的时代特征。

（2）政府行政职能不断扩展的原因

①由于当代社会发展变化的节奏明显加快、新的事务层出小穷、竞争日趋激烈，产生了“法律有限，人事无穷”的现象明显增多并激化了传统国家组织体制、领导制度、管理方式与现实需要之间的矛盾，需要政府扩展职能解决。由于唯有国家行政机关决策权力集中，并集合了管理现代社会所需的各类专业人才，促使其职能扩展。

②当今世界各国对发展问题的重视和关切，人们对国家职能和传统法制原理的再认识。人们对于行政职能的扩展并非单纯的抵制或拥护的态度，而是以现实的经济及个人发展的角度来分析，从而使职能扩展具备了一定的空问。

3． 简述领导力（者）的层次。

【答案】（1）第一层次是职位和权利。人们跟随领导者是因为他们必须这样做。

（2）第一层次是资源和个人关系。因此人们跟随领导者，是因为他们自愿的选择。

（3）第三层次是成绩和贡献。人们跟随领导是因为领导者为组织做出了成绩和贡献，因而建立了威信。

（4）第四层次是星火相传。人们跟随领导者是因为领导对他们的培养和提拔，领导者因此受到尊敬，虽然说领导者不是管他们，甚至有些人比领导者的职位更高，但是他愿意接受你的意见。

（5）第五层次，也是最高的层次，是因为大家尊重领导者的品德、为人、能力和你所代表的目标和理想。这与机遇和天赋有关。领导力实际上到最后影响两件事情:意识组织的风格或文化，而是组织的价值观。

4． 简述行政监督的心理机制的必要性和实现途径。

【答案】行政监督的心理机制强调通过调动行政官员的内在热情来实现积极的行政活动以达到实现行政监督的目的，强调通过提高行政官员的责任感、职业道德和工作专业技术能力来确保行政监督。一般说来，行政监督的心理机制只是间接发挥作用，而往往需要借助组织机制来体现其作用。行政监督的心理机制以行为科学和人际关系学说为其理论基础。这是因为，上述学说推动了人们对组织的再认识:组织不再被简单地看成一种正式的结构，而是一种宝库人、非正式群体及其相互间关系在内的完整的社会系统。人的因素被摆回组织中来，甚至被认为是组织中最重要的因素。

（1）心理机制的必要性。

①国家关于行政的立法活动与行政组织自身的机构调整和法规制度落后于现实行政的扩展，需要心理机制来弥补由于组织机制不足而可能产生的脱离行政责任的现象。

②现代国家政府脱离议会的倾向使得加强包括心理机制在内的整个行政监督体系成为新的时代要求。

③“技术官僚”的存在使得通过机关内部心理监控的机制，防止单纯技术行政管理具有必要性。

④行政权力与行政责任相脱节，行政官员私人利益取代公共利益的现象使得通过教育、训导和改变人际关系以实现行政监督具有必要性。

（2）心理机制的实现:

①行政责任认同感。现代国家政府对自身的行政管理主要通过法律、法规与行政责任认同感二者的有机、有效的配合来加强行政监督体系。行政责任的核心问题，在于增强行政官员的民主意识、法制观念、服务思想、自主精神和对国民负责的原则概念，使其自觉接受和遵守法律关于行政责任的规定，并以此作为规范自身的行政行为的准绳。

②职业道德。政府官员是特定的职业类别，法律和社会对这种职业的品行、品格、行为方式等方面的特殊要求构成其职业道德。

③机关气氛。现代行政机关管理不仅强调正式组织的功能，而且强调组织与环境的互动，群体与群体的互动、个人与组织的互动、个人与个人的互动，以及在互动的过程中调整人际关系、改善机关环境，以创造良好的工作气氛，进而形成健康、向上的个体和群体心理状态，减少惰性和消极情绪，防止和消除泄私愤与公务的可能。

④技能水平。行政监督的实现不但取决于行政机关和行政官员的价值观念，而且取决于其专业知识和行政管理技能水平。后者又取决于其自身的素质、进取精神和行政管理的经历以及行政培训。

5． 行政权力行使的手段。

【答案】行政权力是指国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。行政权力行使的目的在于让行政客体服从行政主体。构成行政权力基础的各个方面是权力运行的重要资源。有了这些资源，行政权力的行使就拥有了各种相应的手段。

（1）权力压力。指行政主体会运用强制性权力基础，通过物理学、生物学和心理学等方面的力量，以威胁、限制和恫吓等形式，让行政客体在物理、生理和心理上小可或缺的需要遭到破坏，或处于危险境地，而行政客体要保证其自愿选择和行为的能力，又离不开这些需要。一般情况下，将施加压力的方式用于阻止人们的行为或行为倾向，比用来迫使人们按照给定方式行动更为有效。

（2）权力控制。指行政主体通过结构权力和制度权力资源，以行政法规、命令、指示、规定、章程、要求等形式，按照行政组织的层级结构明示，要求权力客体依主体的愿望行事。控制手段多用于让行政客体按照主体给定方式行动的情况下，是行政权力运行过程中所普遍采用的方式。

（3）权力操纵。指行政主体通过限制信息供应、进行信息误导或蒙蔽性宣传等手段，隐瞒或部分隐瞒事实真相及行动目的，从而影响权力客体，并使权力客体采取行动以满足权力主体的意愿。权力操纵的重要特征在于“隐秘性”。