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一、名词解释

1． 行政改革

【答案】行政改革是指政府为了适应行政管理外部生态环境变化的需要，而有意识地对行政管理从结构、功能、过程到行为方式等各个方面进行变革的活动。行政改革在本质上是政府对环境的一种适应过程。其内涵可以从四个方面来理解:

①行政改革是个政治过程。行政体制是政治体制的组成部分，政治决定行政;

②行政改革的目的是为了适应社会环境，高效公平地处理社会公共事务;

③行政改革必须改革内部体制和组织机构，重新配置权力:

④行政改革必须处理政府与社会之间的关系。

2． 行政制度

【答案】行政制度是指以一定的政治思想、法律思想和管理思想的原则为前提的、经由宪法和法律规定的体制内各权力主体的关系形态或关系模式。行政制度核心内容是权力机关行为的法定性规则。中华人民共和国的行政制度是国家根本政治制度和中央地方关系模式的产物，包括全国人民代表大会体制下的中央行政体制、中央行政机关对地力一各级行政机关的领导关系以及地方各级行政体制。

3． 行政司法行为

【答案】行政司法行为是指行政机关适用准司法程序裁决行政管理领域的争议，处理特定具体案件的活动。行政司法行为特征有:

①行政司法行为是以依法裁处纠纷为宗旨的行政司法行为;

②行政司法行为的主体是法律规定的具有行政司法职权的行政机关;

③行政司法行为的对象是和行政管理有关的行政纠纷以及民事、经济纠纷，这些一般都山法律给以特别规定;

④行政司法行为是行政主体的依法行政的活动，即行政机关依法裁处纠纷的行为;

⑤行政司法行为不同程度地具有确定力、约束力、执行力（行政调解的执行问题有特殊性）。但其对纠纷的解决一般都不具有终局性，所以原则上也具有可诉性，不服行政司法决定的还可以向法院起诉。根据不同的标准，可以将行政司法行为分为不同的种类:行政调解、行政裁决和行政复议。

4． 公民宪章

【答案】公民宪章是指90年代初英国的公共组织和公共机构在梅杰政府时期制定、公布并实行一系列关于公共服务标准和公众享有的权利的文件。公民宪章的原则包括:制定绩效标准，以此

为依据对实际业绩进行评估; 提供清晰明了的服务信息，包括实际绩效日标; 对接受服务的用户进行咨询:礼貌待客，乐于助人; 随时准备改正错误，包括做出经济补偿; 保证物有所值。《公民宪章》是英国完善公共服务运动的标志性的规范文件。以此为开端，英国兴起了公民宪章运动。截至1998年，英国的公共组织针对重要的公共服务部门和民营公共服务制定了42项公民宪章。以此为基础，英国政府的公共服务政策有了进一步的发展

5． 政府绩效与结果法

【答案】《政府绩效与结果法》是1993年美国国会通过的意在提高政府绩效的法案。该法案认为，联邦事务中广泛存在着浪费和无效率的行为。这些行为既降低了美国公众对政府的信任，也削弱了政府满足公民需要的能力。由于对结果和绩效的关注不足，致使政府在政策制定和执行方面存在着严重的障碍。因此，有必要强调政府行动的绩效和结果。为此，该法案明确提出了政府绩效改革的目标:

①联邦政府必须系统地为自己的行动结果承担责任;

②通过绩效改革运动，引导政府行为确定项目目标并相应实行绩效评估，并向公众公布结果; ③通过注重结果、服务质量和顾客满意度，提高政府的效率和对公众的责任感;

④为联邦官员提供更多的关于项目结果和服务质量的信息，促使他们制定实现目标的计划，为公众提供更多的和高质量的服务;

⑤为制定相关法令提供更多的关于目标方面的客观的信息，增进国会决策，促进联邦项目的效率和效能;

⑥提高联邦政府内部不同机构相互间的管理。《政府绩效和结果法》是美国政府绩效管理改革的里程碑，来对世界各国政府的绩效管理影响深远。

6． 计划评审法

【答案】计划评审法是指运用网络技术编制、协调和控制计划的一种科学管理方法，英文简称PERT 。计划评审法由美国海军部特殊计划局和洛克希德航空公司、汉密尔顿管理顾问公司在1957年共同发展而成。基本原理是将工程项目作为一个系统，把组成这一系统的各项作业按其先后顺序和相互关系，运用网络形式统一筹划，区别轻重缓急进行组织和协调，以期有效地利用人力、物力、财力，用最少的时间完成整个系统的预定目标，从而取得良好的经济效益。计划评审法适用于大型工程和复杂行政计划的设计安排。

7． 社会保障法案

【答案】社会保障法案是指1935年美国国会通过的旨在保障个人最低生活水准的法案。以《社会保障法案》为标志，配合以新的税收、信贷、保险等政策，美国式的社会福利制度得以确立。社会保障成为政府的一项职责而非施舍。1936年，美国开始正式使用社会保障账号。1937年，建立了低收入者公共住房制度，同时正式开始发放（一次性）社会保障福利。1939年，首次修订《社会保障法案》，正式建立了社会保障的老年、遗属保险计划，并放宽了计划范围，使之包括了被抚

养者和遗属福利。1940年1月1日，联邦OAS 工信托基金正式成立，同月31日，社会保险福利开始按月发放。

8． 行政惩处

【答案】行政惩处是指国家行政机关对违反某种义务或责任而尚未触犯法律的公务人员给予惩罚的行为。行政惩处的范围仅限于未触犯法律的情况，在触犯法律的情况下，公务人员应接受法律制裁。行政惩处的目的是保证行政管理法规的执行和实现，维护社会秩序，保障国家的安全和公民的合法权益。我国尚无统一的行政惩处法典，至今仍沿用1957年国务院特别法规的规定，即在于二种违法失职情况下，国家行政工作人员将受到八种惩处，分别为警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看、开除。同一文件还规定了不同惩处的适用情况和机关惩处权限。我国行政惩处的发展方向应是法律规定与法规规定并重。

9． 行政监察

【答案】行政监察是指行政机关内部设立的专门监察机构对国家行政机关及其工作人员的行政活动实施的一种内部监督，是指国家对政府部门及其下作人员是否履行职责进行监督、纠举和惩戒的工作。其基本职能是改善和加强行政管理，保证行政机关及其工作人员贯彻执行国家法律、法规和政策，促进依法行政，提高行政效能，惩治腐败，推进廉政建设。《监察法》规定:国家行政监察机关具有监察权、调查权、监察建议权、做出监察决定和行政处分权。

10．国家完全无责

【答案】国家完全无责是指强调国家及其官员对其损害性行为完全不负责任的国家责任理论。在资本主义以前的社会政治生活中，自古相延两种“定律”:

①“国王不可能为非”;

②是“肤即国家”，而官吏的权力和行为是国土的权力和行为的延伸。因此，在政治关系上，国土既然无责不能被控告，那么官吏同样无责不能被控告。在这一时期，吏对百姓小负责任，却对国王负有责任。行政官吏还对国王形成包括人身依附关系在内的绝对服从关系。当官吏违背对国王的责任时，就将受到制裁。

二、简述题

11．简述行政组织的基本要素。

【答案】行政组织的基本要素有:

（1）法律制度健全。国家行政组织是执掌公共权力的以社会为行为对象的代表公众利益的特殊组织，因此，依法行政是首要的和基本的要素。可以认为，法律制度健全与否是行政组织健全与否的主要标志之一。

（2）组织目标明确。目标反映行政组织的社会行为的方向，对具体行政机关来说，目标则反映本单位在整个公共行政管理中的地位和作用。