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一、名词解释

1． 仁慈的公正

【答案】仁慈的公正是指行政主体所应具有的一视同仁、不杂私念、乐善好施的美德。仁慈的公正对于公务人员个人来说是一种重要的品德，体现了公务人员对国家与民众的爱心和其自身的服务意识，以及献身于公共服务的信念。其中仁慈是公正的基础，是对公正的延伸和补充，公正则是仁慈的保障。仁慈的公正是行政主体运用行政权力对社会价值进行权威性的分配或再分配的基础，也是实现社会公正和社会和谐的前提。

2． 培训制

【答案】培训制是指现代人事行政的一种更新机制。培训是指通过有关的培训机构，山具有实际行政工作经验和行政科学理论知识的人员，教导政府公务人员掌握和提高行政工作所需的特定知识和技能的过程。公务员通过培训，可以更新和补充新形势和新环境下所需要的知识和技能，可以在科学技术日新月异的情况下，较迅速地掌握现代化的行政工作技艺和手段，以更加有效地从事政府公务工作。

3． 行为调控机制

【答案】现代人事行政的动态运作，正如任何有机系统的运作一样，都是由其内部一系列各自履行其功能的运作机制来完成的。公务员的更新机制，履行着这一系统的人员与素质更新的功能; 公务员的激励——保健机制，则从心理方面调控者公务员的工作情绪、工作热情和工作动机。但是，在现代人事行政这一系统中，仅有这两种运作机制是不足的，因为这一系统的主体是各类公务员，而公务员不仅有内在的心理，还有外在的行为，公务员的种种行为势必与整个系统良性运作有极大的关系。因而在现代人事行政系统中，还必须建立起公务员行为的调控机制，它能够从宏观和微观上调控公务员的行为，规定公务员必须做什么、应该做什么、可以做什么和不能够做什么，这样才能够保障整个人事行政系统有条不紊地、有规则和有秩序地运营。

4． 行政制裁

【答案】行政制裁是指以政府为行为主体作出的各种行政纪律处分和处罚的总称。行政制裁分为行政处分和行政处罚两种，行政制裁的对象是犯有轻微违法行为、尚不够刑事处分的社会行为主体或违反内务纪律的政府人员。行政制裁有两个最突出的特点:

①不可更改性。行政制裁是行政机关行使国家行政权力单方面作出的决定，除非提起行政仲裁或行政诉讼并胜诉，否则不得改变。

②强制性。行政制裁是一种强制性行政措施，必须服从，否则将受到包括武力在内的强制执行。

5． 权力诱导

【答案】权力诱导是指行政主体通过呼吁或劝告等形式提供相应的理由和诱因，促使行政客体接受行政主体的意见并将其作为自己行动的依据的手段。权力诱导需要使用物质利益的诱因，但物质诱因的使用重在奖励而非剥夺。虽然诱导方式也和操纵方式一样运用知识性权力资源，但是在理性说服的条件下发生的，靠的是循循善诱和谆谆教导。受价值判断的影响，权力诱导的有效性和行政权力本身的正当性密切相关。如果行政权力的合理性与合法性丧失或部分丧失，权力诱导手段就开始失去效力。

6． 越级晋升制

【答案】越级晋升制是指晋升的职务相对于规定的公务员职务序列跨越一个层次的晋升制度。越级晋升制是一种特殊的晋升制，无需通过竞争性考试，可以有随时越级提升的机会; 主要针对的是公务员表现特别优秀或者有工作特殊需要的情况。越级晋升制的目的在于鼓励公务员发奋进取，不埋没人才。对个别确实出类拔萃的人才，要为之创造脱颖而出的条件，允许其越级晋升。越级晋升应当报经上级公务员主管部门同意。在实践中，越级晋升关键是要严格遵循“德才表现和工作实绩特别突出”这一标准。

7． "4R ”危机管理理论

【答案】"4R ”危机管理理论是指一种认为危机管理包含对危机事前、事中、事后所有方面的管理的理论。"4R" 危机管理理论是由美国危机管理专家罗伯特·希斯提出的。希斯认为，有效的危机管理需要做到四个方面，即转移或缩减危机的来源、范围和影响:提高危机初始管理的地位; 改进对危机冲击的反应管理; 完善修复管理以能迅速有效地减轻危机造成的损害。这四个方面同时也是衡量政府应对能力的主要标准，政府体现在这四个方面的能力可以简单可以概括为缩减力（reduction ）、预备力（readiness ）、反应力（response ）和恢复力（recovery ），即"4R"

8． 公物使用请求权

【答案】公物使用请求权是指行政机关及其公务人员在执行职务的过程中享有使用必要的国家物材和资财的权利。公务使用的范围包括公物与公款，如用于房屋、设备、用具、差旅费和其他行政开支。公物使用请求权是确立和确保行政责任的前提。没有这种权利或在名义上有这种权利但在实际上却不能得到落实，那么相应的行政责任就是不公平的，因而在事实上也是难以确立和确保的。

9． 行政职能扩展

【答案】行政职能扩展是指在现代国家中政府的行政功能较之传统行政得以扩大的现象。较之于传统行政，在现代国家中，政府的行政职能得到了扩展，国家行政机关己经涉足相当多的立法功能、司法功能和检察功能，即行政立法和行政司法。政府行政职能的扩展是一种世界现象，也是一种历史的必然。一方面反映了当今世界各国对发展问题的重视和关切，另一方面反映了人

们对国家职能和传统法制原理的再认识，同时反映了当今世界的时代特征。

10．行政权力法治化

【答案】行政权力法治化是指用宪政制度和法治原则对行政权力的发生、配置、行使、监督等方面进行全方位的制约，限制行政权力的机制。现代法治首先意味着政府守法，还意味着政府尊重公民权利和自由，更意味着法律面前人人平等，这就要求对行政权力进行限制。行政权力法治化是约束行政权力的根本出路。制约政府权力以保障公民权利的法治是良治的基本要素之一。

二、简述题

11．简述成功变革的一般条件。

【答案】变革是一种组织行为，这种行为时一种有计划的行为，这就要求组织不仅要研究组织的问题所在、研究注意的焦点和改进的战略，而且要研究变革的条件性和应遵循的原则即规定性。一般说来，成功实施变革的条件和原则卞要包括以下几个方面:

（1）变革成为组织存亡的关键。组织所面临的情境压力已将组织推到非改不可的境地，除非变革，组织将无法继续生存下去。

（2）科学合理的变革方案。有计划的变革必须由组织管理部门来制定系统的规划和模型，其适应当前的环境，又要能适应未来的变化。

（3）让成员参与变革方案的制定。负责考察组织历史、现状和设计未来的人必须对变革承担责任，必须了解成员的需要并把需要最终反映到解决问题的方案中来。

（4）事先进行变革实验。应当首先在小范围进行变革实验，待取得成功的经验和失败的教训后，再向大范围推广。

（5）引进新思维。必须从组织外部引入一些新的思想和方法，以帮助组织内的人们开阔视野、活跃观念、启发创新思维，从而找到改善组织状况和提高组织效益的新途径。

（6）坚定变革的信心。组织各级领导层和变革的主持者应当经常收集他人关于变革的新想法，传播变革的新想法，组织的管理阶层要始终如一、坚定不移地肯定人们的变革努力。

（7）全面了解变革的阻力。组织的管理人员应当准确而全面地了解和把握变革的阻力，并在此基础上根据阻力的性质和主要表现形式正确地选择克服阻力的方法。

12．简述新公共服务的内容。

【答案】新公共服务是指关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理论。新公共服务基本的理念是，全体公民才是国家、政府乃至全部国有资产的所有者，政府的基本职能既不是、也不应是“掌舵”或“划桨”，而是回应公民诉求，为公民提供服务。新公共服务理论的要点主要集中在以下几个方面:

（1）政府的职能是服务而小是“掌舵”。政府的重要角色在于帮助公民表达并满足他们共同的利益需求，而不仅仅是控制或引导社会发展的新方向。事实上，公共政策过去是，现在和将来还是多种价值观、多重力量交互作用的结果，而不仅仅是政府“领航”的结果。在信息社会的历