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一、名词解释

1． 行政领导

【答案】行政领导是指国家行政机关中的行政行为主体依法履行政府职能、行使国家公共行政权力，组织和管理公共行政事务所进行的各种行政活动。行政领导具有三要素，即行政行为主体、行政行为客体（对象）和行政行为自身（过程）。行政领导区别于其它领导的最突出的特点主要表现在三方面:

①国家公共行政权力的内涵及其与之相一致的公信力、权威性和约束力;

②服务于全社会的领导目的和领导形象;

③直接关系国家安危、民族昌盛、社会稳定和进步的重大作用。

2． 行政裁决

【答案】行政裁决是指行政行为主体按照有关法律规定，根据当事人双方或者一方的申请，对当事人之间发生的、与行政管理活动有关联的特定民事纠纷进行审查并做出裁决的行政行为。行政裁决的具有四个方面的特征:

①行政裁决的前提是当事人之间发生了与行政管理活动密切相关的民事纠纷;

②行政裁决的主体是法律授权的行政机关;

③行政裁决程序依当事人的申请开始;

④行政裁决是行政机关行使行政裁决权的活动，具有法律效力。比较规范的行政裁决主要有:对权属纠纷的裁决、对侵权纠纷的裁决和对损害赔偿纠纷的裁决。行政裁决适应社会发展需要，充分发挥出行政主体管理相关领域的特长，在坚持公平、平等原则的同时，及时、迅捷地处理有关争议，成为现代国家行政职能的一个重要组成部分。

3． 经济发展

【答案】经济发展是指一个国家摆脱贫困落后状态，走向经济和社会生活现代化的过程。经济发展不仅意味着国民经济规模的扩大，更意味着经济和社会生活素质的提高。‘般所指的经济发展包含四个方面的内容:

①经济增长，即一个地区在一定时期内的产品和服务的实际产量的增加，经济增长的实质是规模不断扩大的社会再生产过程和社会财富的增殖过程。测量指标一般用国民生产总值来衡量经济增长水平和速度;

②结构变迁，即产业结构的变化，这是广义的产业结构变化，包括分配结构，职业结构，技术结构，产品结构等，以及各个层次上的经济结构的变化;

③福利的改善，即社会成员生活水平的提高。发达地区与欠发达地区居民收入水平存在巨大

差异，政府必须采取有力的政策措施使欠发达地区的教育、医疗、文化、营养、健康、公益事业等有基本的保障;

④环境与经济可持续发展，即经济发展不能以危害环境为代价，可持续发展要求一个国家或地区的发展不应影响其他国家或地区的发展，可持续性意味着维持乃至增加人类福利的自然资源基础，使生态环境和经济社会协调发展。

4． 新公共服务

【答案】新公共服务是指关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理论。这一理论是由以罗伯特·登哈特和珍妮特·登哈特夫妇为代表的一批公共行政学者在对新公共管理理论，特别是企业家政府理论进行批判和反思的基础上产生的。新公共服务基本的理念是，全体公民才是国家、政府乃至全部国有资产的所有者，政府的基本职能既不是、也不应是“掌舵”或“划桨”，而是回应公民诉求，为公民提供服务。新公共服务理论的要点主要集中在两个方面:①政府的职能是服务而不是“掌舵”; ②公共利益是目的而不是产品。

5． 制度

【答案】制度是指人类社会当中人们行为的准则。就国家形态而言，制度是指以宪法、法律、法规为基本内容的正式规则和以习俗、传统、习惯等形式存在的非正式规则交错构成的一整套的规则体系及其实现机制，是不同的社会群体为了存续和利益分配而在交互作用的过程中，通过复杂的“交易”方式共同选择、共同安排且必须共同遵守的关于人们社会行为的规则体系。

6． 行政平衡

【答案】行政平衡是政府在制定政策和施政过程中，在维护国际阶级实质的前提下所采取的一种管理方式，其特点表现为充分考虑和坚固各种利益或意见。经常存在的平衡问题有:各个社会阶层或利益集团的意见和利益的平衡，物质消费与精神生活的平衡，目前利益与社会发展的平衡等。行政平衡是由政府超然于社会之上的国家行政权力的主体地位所决定的。有效的行政平衡有助于平息事端，避免激化矛盾、安定社会，求得社会的稳定和均衡的发展。

7． 福利国家

【答案】福利国家是指由政府制定社会政策，实行门类齐全的社会保险和福利项目，以保障公民在其整个生存期间能够享受到最低生活水平和多种福利的国家。福利国家是一种以社会保障制度为主体的国家形态，是第二次世界大战之后发达国家普遍的制度选择; 福利是这种国家形态的特性。福利国家包含一系列将货币和必需物品、服务分配给公民的制度和政策，而这些制度和政策分配并不建立在市场运作的基础之上。其措施有:

①用累进税、转移支付等方式进行收入再分配，减少社会各阶层的收入差距;

②实行社会安全网制度，用社会保险等方式保证公民的最低收入，使每一保险项目的受惠者广泛化;

③实行充分就业政策，尤其是给年轻人以平等的机会。

福利国家的关键是政府保证所有公民享有最低标准的收入、营养、健康、住房、教育和就业机会。这些保障表现为公民的政治权利，而不是以慈善的形式出现。在福利国家的政治理念中，国家的社会管理观发生了根本性的改变:国家的对内社会保护职能与国家的对外职能具有同等重要的地位，满足社会需要是政府的基本职能。

8． 国家责任

【答案】国家责任是指国家应尽的义务以及违反其义务时需承担的法律责任，包括国际责任和国内责任两大类。国际责任指国家对国际不法行为所承担的责任。国内责任则是指一切国家机关必须对国家权力主体即国民负责。一切国家活动所产生的责任问题都属于国家责任的范畴。行政责任从属于国家责任，是国家责任之一种。行政责任专指政府及其公务人员对国家权力主体负责，承担由于国家行政行为所产生的责任。在多数情况下国家责任实际等同于行政责任。但行政责任毕竟并不完全等同于国家责任。除行政责任外。还有司法责任、检察责任等其他种类的国家责任。立法、司法、行政和军事机关的责任问题都可称之为国家责任，并由国家承担其法律名义和实际后果。

9． 行政组织

【答案】行政组织是指为执行国家的政务所结成的有系统的组织机构，特指国家行政组织，即狭义的政府组织。其内涵可以从以下几个角度来理解:

（1）静态与动态的理解。从静态上说，行政组织是指国家为执行政务而依法组建的行政机关体系。从动态上说，是指行政机关作为管理系统发挥领导和管理国家政务职能而产生的各种组织活动。

（2）阶级属性与社会属性的理解。从阶级属性上说，行政组织是居国家政治生活主导地位的阶级推行本阶级意志的组织工具; 从社会属性上说，是国家为实现社会目的而通过一定的法律程序所建立和规定的，有着一定行政日标、人员设置、权责分配、结构形态、财物所有的行政机关体系，其组织行为受国家强制力的保障。

10．职位

【答案】职位，又称岗位，是指由特定的人承担的职务和责任。职位具有以下一些特点: ①职位是任务和责任的集合，是人与事有机结合的基本单位。

②职位可以按照不同的标准加以分类。

③职位与人是——匹配。

④职位通常包含一组技能、知识、经验相似的任务。职位是组织的基本单兀，组织的战略、目标与计划最终都要通过职位的功能发挥得到落实，并以职位目标与任务的达成为实现手段。

二、简述题