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一、名词解释

1． 人事行政管理机构

【答案】人事行政管理机构是指主管或办理政府人事行政业务的机构。从人事行政管理机构功能表现方面来考察，可以将这些机构分为四种类型，即决策和综合管理型、协调和咨询型、监督和仲裁型、部门执行型。从这些机构与政府的关系来考察，则可分为部内制、部外制和折中制三种类型。在我国，人事行政的管理机构主要是依据干部人事管理体制而设置的。在革命战争年代和建国初期，我国的干部（包括在政府部门中工作的干部），除了军队系统实行单独管理以外，其余的都是由党中央和各级党委组织部门统一管理，现在由公务员局管理。

2． 考试录用

【答案】考试录用是指国家行政机关通过采取公开考试、严格考核的办法，按照德才兼备的标准，择优录用担任主任科员以下非领导职务的国家公务员的制度。录用国家公务员，必须在编制限额内按照所需职位的要求进行。新录用的国家公务员试用期为一年。试用期满合格的正式任职:不合格的取消录用资格。

3． 弗里德曼规则

【答案】弗里德曼规则是指政府以货币供应量作为唯一的政策工具，保持货币发行增长率的速度不变，让经济中的个体对通货膨胀有充分的预期的货币导向机制。这一规则是货币学派的创始人弗里德曼提出的。弗里德曼认为通货膨胀与过度紧缩都是错误的货币、信贷政策的结果，解决通货膨胀问题的出路在政府放弃对经济活动的任何干预，而控制中央银行货币发行增长率的唯一有效的方法，就是在宪法中载明国家每年增发货币的数量，从而彻底剥夺中央银行管理货币的权利。

4． 心理分析方法

【答案】心理分析方法是指研究人的心理活动、心理特征及其与之相一致的行为、团体行为与行政管理的关系的分析方法。心理分析方一法强调通过满足人的合理的精神需求实行激励，通过团体交互行为的影响来改变人的心态，实现心理平衡，建立集体行为准则，培养团队精神。心理分析方法主要的研究范畴是人的内在的行为动机，团体内人与人交互作用的方式，团体与团体交互作用的方式，以及有效的诱导动机，改变团体交互影响特质的途径。

5． 组织效率

【答案】组织效率指特定行政单位从事行政管理活动和提供公共服务的时效、办事速度、投入产出比等。组织效率所涵盖的内容比个人效率要广泛得多，决定组织效率高低的不仅仅是组织

成员的工作热情、办事能力、人际关系能力等，而且包括组织之间的职能划分、组织内部的责任分工、组织结构、领导水平、工作程序等一系列因素。

6． 狭义行政责任

【答案】狭义的行政责任是指政府公务人员作为政府的构成主体，在代表国家实施行政行为的过程中当其违背与其公务身份同时产生的义务和职责时所承担的责任。狭义行政责任又有两种情况，即法律上的行政责任和普通的行政责任。法律上的行政责任主要指因触犯法而产生的行政责任，其主体恒定属于个人，他人不能为之承担或互换。普通的行政责任则主要指因具的工作制度或道德品质而产生的行政责任，不涉及法律问题。

7． 行政不当

【答案】行政不当，又称行政失当，是指行政行为主体所实施的不违法、但是违反合理性原则的不适当的行为。行政不当主要是不合理地行使行政自由裁量权造成的，从广义上讲，行政不当也是一种违法行为，因为违反了行政行为必须同时具备合法性与合理性的原则要求。从狭义上讲，是以合法为前提的，可视为有瑕疵的行政行为。行政不当的特征有:

①以合法性为前提，是合法范围内的不当，主要表现为明显不公正;

②行政不当只是发生在自由栽量行为中，而行政违法可以发生在任何行政行为中;

③政不当一般只会引起补救性行政责任，而行政违法既可以引起补救性行政责任，也可以引起惩罚性行政责任;

④行政不当被确认之后，可能只部分影响其法律效力，也可能全部影响其法律效力，而行政违法被确定后，一般会影响其全部法律效力。

8． 政策过程模型

【答案】政策过程模型是指从政策执行过程中牵涉的重大因素分析政策执行的模型。这一政策模型是1973年由美国学者史密斯提出的，也是最早的政策执行过程模型。史密斯认为，理想化政策、执行机构、目标群体、政策环境是影响政策执行过程中的几个重大因素。理想化的政策是政策制定者试图追求的理想表现方式，包括政策的形式、类型、渊源、范围、合理性及受支持度、社会对政策的印象等内容; 目标群体是受政策最直接影响的，必须对政策采取适当反应的符合政策要求的群体和个体，包括组织和制度化程度，接受领导的情形以及先前的政策经验; 执行机构是政府机构中负责政策执行的组织，包括执行机构和人员，主管领导的方式和技巧，执行的能力和信心; 环境因素是那些影响政策执行和受政策执行影响的那些因素，指政治、经济、文化等环境中那些影响政策执行和受政策执行影响的因素。参见图:

9． 品格

【答案】品格是指个人的人品和做事风格。品格包括品性和品行，品性即品质性格，品行即有关道德的行为。品格有好有坏、有道德的和不道德的区分。对于领导者而言，品格十分重要，原因在于领导者掌握着一种足以影响组织和他人的独特和稀缺的资源，即权力。优秀领导者的品格包括以下三个方一面:道德无缺、心存仁义、为人正直。

10．公共财政收入

【答案】公共财政收入，是指政府为满足财政支出的需要，自家庭、企业所取得的一切货币收入总和。包括税收收入、公债收入、收费收入、国有企业收入、捐赠收入和其他收入。通常公共财政收入按其形式可分为税收和其他收入两大类。这种分类的优点是突出了财政收入中的主体收入，即国家凭借政治权力占有的税收，而其他收入总量相对虽少，却体现了不同的分配关系。

二、简述题

11．简述机关管理的意义。

【答案】大量繁杂而细化了的机关管理事务支撑着庞大的现代行政组织的运转，机关管理所具有的特点实际上也反映出现代公共行政组织的特征。结合现代公共行政组织的特点，概括出行政组织中的机关管理活动所具有的意义如下:

（1）保证行政组织有效、正常运营。政府履行国家职能、管理社会的行政活动是最根本意义上的行政管理活动，其载体是行政组织。保证行政组织有效、正常运营的行政系统内部的组织管理活动也是一种必不可少的行政管理活动，其重要性也早已被人们所认识。而且正是二者的结合才构成现代行政管理活动的全貌。同时，行政管理学的诞生，是作为组织管理技术的研究开始起步的，这种行政管理学的原初形态一直影响着今天这门学问的发展趋向。

（2）现代行政有别于前近代、传统行政的特征是行政业务（政府担负的管理国家和社会的职能活动或行政服务）的大量增多和行政活动的专业化。机关组织自身的行政事务亦随之大量增多，机关管理因此需要具有更高的技术性和熟练性，机关行政事务处理的专业化和科学化已成为当代