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一、名词解释

1． 帕金森定律

【答案】帕金森定律是帕金森在对组织机构的无效活动进行调查和分析中提出的关于组织机构臃肿低效的形成原因的定律。该定律是由英国学者诺斯科特·帕金森于1957年在《帕金森定律——组织病态之研究》一书中提出。

帕金森在组织机构活动中发现这样一个事实:组织机构所完成的工作与工作人员的多少无关，管理层次的增加也与工作本身无关。他认为，造成这种事实的原因，是由一个规律性的动机所导致的，亦即“工作的增加只是为了填满完成这一工作时可资利用的时间”。这就是所谓的帕金森定律。

帕金森定律的主要内容包括十条定律:①冗员增加原理; ②中间派决定; ③“鸡毛蒜皮定律”; ④无效率系数; ⑤人事遴选庸才; ⑥办公场所的豪华程度与机关的事业和效率成反比; ⑦“鸡尾酒会公式”; ⑧嫉妒症; ⑨财不露白:⑩退休混乱。

2． 宏观行政效率

【答案】可以用不同国家中不同制度安排所引起的总体发展速度来解释。其中的制度安排包括政府与市场、政府与第三部门的相对规模和相互关系，政府与社会的关系及其政府结构和不同政府部门的职能分工等，总体发展速度既包括经济增长率，又包括文化、教育、社会道德水平等方面的社会发展速度。

3． 行政纪律

【答案】行政纪律是指对行政主体履行义务和责任的制度保障，是行政组织为了维护公共利益和组织整体利益而制定的一种要求行政人员在行政管理活动甚至个人生活中必须遵守的行政准则和行为规范。狭义的行政纪律主要是指政府中的纪律。广义的行政纪律则包括一切组织中由行政机构所制定并要求其成员遵守的服务于行政管理需要的纪律。从行政纪律的目的来看，行政纪律是政府为维护公共利益的需要而制定并专门用于约束和限制行政人员的行政行为的规范。行政纪律是行政行为的边界和框架; 不得逾越行政纪律所划定的界限。从行政纪律的内容上看，其与行政管理的各个方面的要求是一致的。行政纪律可以分为一般性行政纪律和特殊性行政纪律，如机要部门，外事部门，宗教事务管理部门，民族事务管理部门的特殊工作要求。从行政纪律的性质上来看，其是一种带有强制性的行为规范义务。我国政府中的行政纪律大致可以概括为:政治纪律，工作纪律，保密安全纪律，廉政纪律，财经纪律，社会管理秩序，公共道德纪律等六个方面。

4． 一般社会环境

【答案】一般社会环境是指对包括国家行政组织在内的一切社会组织均发生影响或制约作用的宏观的社会因素之和。每一个组织都是一个系统，每一个系统都只是一个更大系统的次级系统，更大的系统构成次级系统的外部环境。一般社会环境直接关系到国家行政组织的总体目标、功能状态和管理方式，主要包括以下内容:文化、技术、教育、政治、法制、自然资源、人口、社会、经济、国防。

5． 立法权

【答案】立法权是指制定、修改和废止法律的权力，分为两类:第一类是制定和修改宪法的权力; 第二类制定和修改普通法律的权力。一方面，立法机关自己制定法律，另一方面，立法机关授权行政机关制定法规、条例、决议和命令等，都具有法律规范的性质。在资本主义国家，作为立法机关的议会还享有提出法案的权力。在我国，作为立法机关的各级人民代表大会及其常务委员会，不仅有制定、解释、修改、废止普通法律的权力，而且还有制定和修改宪法以及监督宪法实施的权力。立法权是国家权力体系中最重要的、核心的权力。在民主国家中，立法权属于人民，由人民选举的代议机关代为行使，体现人民的意志。

6． 办公时间

【答案】办公时间是指政府工作人员上下班起止时间和每天工作时长。每天工时由政府统一规定，各机关不能自行更改。但上下班起止时间，可以由机关主管依本机关工作特点和季节的轮转而变换。工作人员必须依规定准时到所在机关上班，不得迟到早退。

7． 政策执行

【答案】政策执行是指以国家行政机关为主体的多元社会组织把政策方案变为政策现实，从而解决政策问题、满足公共需要、实现政策预定目标的所有活动。政策执行就是落实公共政策的行政执行。政策执行在行政执行研究中占有重要的比重。因为行政执法有相对固定的程序和方式; 而公共政策因其复杂性、灵活性和现实性，使得执行公共政策成为展现行政执行能力和有效性的重要舞台。

8． 行政职能扩展

【答案】行政职能扩展是指在现代国家中政府的行政功能较之传统行政得以扩大的现象。较之于传统行政，在现代国家中，政府的行政职能得到了扩展，国家行政机关己经涉足相当多的立法功能、司法功能和检察功能，即行政立法和行政司法。政府行政职能的扩展是一种世界现象，也是一种历史的必然。一方面反映了当今世界各国对发展问题的重视和关切，另一方面反映了人们对国家职能和传统法制原理的再认识，同时反映了当今世界的时代特征。

二、简述题

9． 政府能力的重要性是显而易见的原因。

【答案】政府能力的重要性是显而易见，其原因在于以下几个方面:

（1）政府能力与社会经济的发展密切相关。政府的能力即政府的有效性，历史反复地表明，良好的政府不是一个奢侈品，而是非常必须的。没有一个有效的政府，经济和社会的可持续发展都是不可能的。政府的有效性对于经济和社会增长的收益在老牌工业国家非常高，在政府效能较低的后发展国家尤其高。即使政府有效性的小小改善，也会导致人民生活质量的提高，并为更多的改革和进一步的发展铺平道路。

（2）政府能力对于国家发展和进步至关重要。由于政府具有独特的强制力，同时是对全体社会成员具有普遍性的组织，因此，明智政府的积极促进，是任何国家经济进步和社会发展的条件。

（3）当代公共行政事务的扩展对政府能力提出了更高的要求。当今世界处于经济一体化程度日益加深、科学技术迅猛发展、国际间竞争日趋激烈的时代，政府的宏观公共行政能力正在变得愈来愈重要。

10．简述布坎南的政府职能理论。

【答案】按照布坎南的理论，政府的职能（集体行动）可以分为三个层次:

（1）执行现行法律的那些行动。这一类行动包括霍布斯所说的君主的合法行动，即包括在布坎南称之为“保护性国家”、诺齐克称之为“最低限度国家”和19世纪哲学家称之为“守夜人国家”的那些行动。政府的任务就如同裁判员的任务，指定他来执行规则，督促比赛的进行。

（2）现行法律范围内的集体行动的那些活动。用经济学家熟悉的话来说，这一套活动包括提供资金，供给和提供公众所需的商品和服务。个人和私人团体在现行法律范围内的活动可能不足以充分供应那些商品和服务。

（3）改变法律本身和现行成套法律规定的那些活动。用体育比赛作比喻，这里所说的活动是指改变过去和现在实行的比赛规则的那些活动。

11．简述行政决策咨询系统的特点。

【答案】一般说来，为政府服务的咨询机构具有如下几个特点:

（1）具有鲜明的政治性。政府管理本身所具有的政治性，不能不在为其服务的智囊机构上有所反应。这种反映主要表现于支持某一种意识形态或方针、政策，反对另一种意识形态或方针、政策。

（2）具有合理的智力结构。咨询机构必须起到智囊作用，为决策提供咨询服务，因此对智力结构的合理性要求特别高。

（3）研究工作的相对独立性。咨询机构只有独立地开展研究工作，才能为决策机关提供科学、客观的咨询意见，从而也才能促使自身进一步兴旺发达起来。

12．简述东亚金融危机对于后发展国家政府职能再认识的意义。

【答案】东亚金融危机反映出在工业化社会向信息化社会转换的历史过程中，东亚国家对新