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一、名词解释

1． 公共政策伦理

【答案】公共政策伦理是指行政主体在指定和执行公共政策时必须遵循的道德准则和价值规范系统。公共政策伦理的本质是正义价值的选择问题，也就是如何做到社会利益和社会负担的合理分配，既包括政策目的之中的伦理，也包括政策手段上的伦理。不同的伦理价值取向形成不同的公共政策的伦理基础，主要包括功利主义、普遍主义、公平正义论、个人自由论四种。

2． 单项决策

【答案】单项决策又称静态决策，它是有关解决某个时期重大问题、提出总任务的决策以及解决有关某个时点状态存在问题的决策的总和。由于这类决策往往是一次性的，因此有人又将这类决策称为一次性决策。在这类决策中，既有战略性决策，又有战术性决策。

3． 分级制

【答案】又称层级制或系统制，指行政组织纵向结构的各个层级的工作性质相同，但管辖范围随层级下降而缩小的一种组织体制。在实行分级制的组织体制中，组织的每一个层级在性质上都是普遍和完全的，在范围上或领域上都是部分的和不完全的。分级体制是典型的层级节制结构，其优势在于:结构严谨、事权集中、指挥灵活、行动统一，但如果层级节制过严，有可能抑制下级的主动精神，并使行政首长忙于处理日常事务，无暇顾及调查研究和组织的变革与发展。

4． 消极行为

【答案】消极行为，又称不作为行政行为，是指行政行为主体实施的维持原有法律关系不变的行为。如国务院关于“五一”放假维持去年天数不变的通知。消极行为有合法和非法之分。合法的消极行为是行政主体依据法律规定的履行“不为”的义务。非法的消极行为则是行政主体及其工作人员有积极实施行政行为的职责和义务，应当履行而未履行或拖延履行其法定职责的状态。判定的依据是法律赋予行政主体的职责和义务。

5． 特定社会环境

【答案】特定社会环境是指那些与行政组织的决策、转换和输出过程相关联的更为具体的力量，或更为直接的因素。特定社会环境对组织的目标和价值系统、结构系统、技术系统、管理系统和社会心理系统都产生直接和具体的影响。这种影响主要是通过组织对外部信息的感知和处理、并转化为影响组织内部特征的决策过程来实现的。与一般社会环境相比，特定社会环境对一个组织而言只有程度上的差别而无实质上的不同。

6． 行政执行能力

【答案】行政执行能力是指政府有效地贯彻和落实国家意志、国家目标、法律、法规、公共政策的能力，能力表征执行活动过程中行政执行主体顺利完成执行任务的基本素质、潜能。行政执行能力是政府行政能力的重要组成部分。行政执行能力的高低直接影响国家意志和国家目标的实现，影响法律、法规和公共政策的贯彻和落实，对一个国家经济和社会的发展构成直接的影响。

7． 职前培训

【答案】职前培训，又称入门训练，是指公务员经考试被录用后，在正式工作之前接受的就业培训。开展职前培训原因在于，初任者原来在学校接受的普通或高等教育，其性质和内容与实际公务工作的相关程度不强，而要按照一定的公务程序从事好公务活动，就需在任职以前对职务的业务情况有所了解，需要由具有丰富行政经验、熟悉这些公务工作的人员，向其传授职位上的工作方法和工作经验，以尽快地适应工作。

8． 公共财政收入

【答案】公共财政收入，是指政府为满足财政支出的需要，自家庭、企业所取得的一切货币收入总和。包括税收收入、公债收入、收费收入、国有企业收入、捐赠收入和其他收入。通常公共财政收入按其形式可分为税收和其他收入两大类。这种分类的优点是突出了财政收入中的主体收入，即国家凭借政治权力占有的税收，而其他收入总量相对虽少，却体现了不同的分配关系。

9． 泰罗

【答案】弗雷德里克·泰罗是美国古典管理学家，科学管理理论的主要倡导者。泰罗的组织管理理论成为当时组织管理思想和方法的主导学派。他的理论被称为“泰罗制”，泰罗本人也因此被尊称为“科学管理之父”。

泰罗的理论要点在于:

①着眼于企业的基层管理。以基层管理为基础泰罗提出了以时间动作分析、工作定额制度、标准化管理、对工人进行职业培训和刺激性的差别工资等概念为核心的管理理论，被称作管理技术学派。

②管理的最终目的在于提高效率。他注重从技术分析的角度研究工人的工作方式、工作过程和工作协作，试图通过最合理最有效的组织配合，来达到提高工人的工作效率的目的。

③强凋任务管理和职能主义。任务管理即对工人在一定时间里的工作和完成工作所需要的技术手段做标准化的处理，并把工人的报酬与工作成绩直接联系起来的方法。实施任务管理要以计划和控制为前提，即如何组织管理的问题，为此泰罗提出了职能主义理论。泰罗认为应当把计划与执行区分开来，并加强专业化职能人员在组织中的作用，建立组织的标准化、程序化的工作流程。这样既能增进组织的稳定性和有效性，又可以改善工厂行政首脑处理“例外”事件的活力。泰罗的职能主义理论摆脱了传统的、依靠个性进行组织管理的旧模式，开创了科学组织管理之先河。

10．办公时间

【答案】办公时间是指政府工作人员上下班起止时间和每天工作时长。每天工时由政府统一规定，各机关不能自行更改。但上下班起止时间，可以由机关主管依本机关工作特点和季节的轮转而变换。工作人员必须依规定准时到所在机关上班，不得迟到早退。

二、简述题

11．关于当代中国行政权力发展的思考。

【答案】行政权力的发展是一个长期的循序渐进的过程。行政权力是随着社会经济、政治制度和经济、政治发展水平的不断变化而向前发展的。在行政权力发展过程中，虽然从本质上讲可能因社会制度的改变而发生一些突变，但其与经济发展水平相适应的一些特征，却要受到生产力水平的制约。关于当代中国行政权力发展的思考包括以下几个方面的内容:

（1）中国行政权力的现状

①行政权力兼具现代性和传统性。我国正处于社会转型时期，行政权力特征表现为现代性与传统性的交织，既不同于传统行政权力和现代行政权力，又同二者密切相关。传统行政权力与现代行政权力是一种典型意义上的划分，而现实社会的发展往往是非常复杂的。行政权力的自主性也决定了其具有不同于政治经济制度的自身演变规律。我国行政权力本身的现代性还不够完善，往往受到各种传统特征的影响，以致在很多情况下不能很好发挥作用。

②行政国家现象出现。受到现代化浪潮的冲击，类似于行政国家的现象在中国也开始出现，行政权力在实际运行过程中时常僧越自己的位置，行政越权现象也时有发生。

③后现代思想的冲击。在世纪之交和千年之交，受全球化发展的影响，后现代的思想与实践业已开始进入各个行政管理领域，虽然这并不意味着从现代向后现代发展的真正开始，但也预示着行政权力新的转型的开始。

（2）中国行政权力发展的任务

针对当代中国行政权力领域所发生的扑朔迷离的现象，中国行政发展的任务显得异常艰巨。面对着传统、现代和后现代的混杂局面，中国行政权力要实现扁平化、均等化、共享化、透明化、法治化与合意化，需要完成以下几个方面的任务:

①适应市场经济的发展，建立完善的制度化机制。

②适应社会分化趋势，建立相应的自主性机制。

③适应经济现代化趋势，建立有效的能力机制。

④适应民主政治要求，增强正当性合法性机制。

⑤适应法治化治理需要，建立完备的制约机制。

⑥适应可持续发展目标，建立适应性的价值体系。

（3）实现我国权力发展的途径

为了完成行政权利转型，实现行政权力发展的任务，我国政府要重点推进以下工作:

①改革弊端，消除传统社会所遗留的其他权力对行政权力的不必要干扰。