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一、概念题

1． 市场

【答案】市场是指商品交易关系的总和，主要包括买方和卖方之间的关系，同时也包括由买卖关系引发出来的卖方与卖方之问的关系以及买方与买方之间的关系。一般地，将市场称作第二部门。市场的主要特点包括:①它是现代社会中私人物品（和服务）的主要提供者; ②它由各种正式的私人组织（企业）组成; ③市场中的私人组织（企业）提供物品（或服务）的主要目的是为了获得最大利润; ④分散决策和基于互利的自主交易是市场提供物品（或服务）的主要模式。

2． 政策系统

【答案】政策系统是指由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。政策系统是公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础。政策主体（政策活动者）一般界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。政策客体是指政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。政策环境是指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。

3． 政策问题

【答案】公共政策问题是指，基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。公共政策问题的基本内涵应主要包括:①社会客观现象或问题情境; ②对上述问题的察觉与认同; ③价值、利益与规范的冲突; ④团体的活动与力量; ⑤政府的必要行动。公共政策问题的特征有:①政策问题的关联性:②政策问题的主观性; ③政策问题的人为性:④政策问题的动态性。

4． 第二部门

【答案】第只部门是介于政府和企业之间的机构，其既小属于政府公共部门，也小属于市场经济部门。那此以服务公众为宗旨，不以营利为目的，其所得不为任何个人牟取私利的机构，都可划入第三部门。因此，在第三部门中，既可以看到一些在形态和功能上更接近政府机构的组织，也可以看到一些在形态和功能上与私人部门中的企业组织相类似的组织，还可以看到一些具有非正式特征的组织。

第二部门的主要特点包括:①它既可能提供私人物品（服务），也可能提供公共物品（服务）;

②它主要由正式的组织构成，但这些组织可能是公共组织，也可能是私人组织; ③它在提供物品（和服务）时一般并不以营利为主要目标; ④第三部门的活动往往建立在人们自愿地提供各种资源并在提供物品（或服务）的过程中进行自愿的合作的基础上来解决问题。正因如此，第三部门也称作“志愿部门”。

二、简答题

5． 简述顾客导向之下的公共管理形态的改变。

【答案】顾客导向的公共管理，的确不同于传统卜的公共组织管理，它意味着公共管理理念、管理方式的巨大变革。这种变革主要体现在以下方面:

（1）决定施政目标的标准由专家决定，转变为对公民所需的考虑，即以人民的需要和价值作为组织行动的指导，使公共资源的投人与执行政策的过程，均能达到顾客期望的结果。

（2）以成本效益为基础的效率标准，转变为对服务质量以及民众评价的重视。

（3）从依法行政转变为“产品质量”的评估与改进，即从消极的控制转变为积极的服务。

（4）管理理念由控制员工转化为获取员工的认同。

（5）从对特定“功能”、“权威”及“结构”的服从，转变为对“使命”、“服务”、“顾客”以及成果的高度认同。

（6）责任由法规强制，转变为公务人员自主性的建立与队同。

（7）由一味地遵循法规、程序，转变为对问题彻底理解并找出解决问题的方法。

（8）从一条鞭式的管理，转变为寻求民众的支持与认同。

6． 信息技术对公共管理有哪些主要的影响? 它是如何促进公共管理的变革的?

【答案】（1）信息技术对公共管理产生的主要影响

①公共管理环境的优化。公共管理的发展和公共组织的变革，常常由环境的变化而引起。信息技术的发展，使公共管理环境发生了剧烈的变迁，从而引起公共管理系统的深刻变革。

②公共管理价值观的重塑。信息技术的发展为公民、尤其是普通民众参与政治决策和公共管理活动提供了有利的条件和机遇。信息的开放和透明度的增强，使公民对政治和公共管理事务的了解日渐增多，对传统公共管理的核心价值观发出挑战，取而代之的是公平正义与公共管理效率并重，这是信息社会公共管理发展的大势所趋。

③公共管理技术的创新。随着信息技术的发展，人类对信息的提取、传递、储存和处理以令人难以置信的速度提高。公共管理部门可以通过信息网络充分占有决策信息，整合社会利益要求。信息技术的发展使公共管理处于一种网络组织的状态，公共管理决策者和执行者能够更好地与普通民众沟通。

（2）信息技术促进公共管理变革的方式

①公共管理组织结构的扁平化与网络化。信息社会的公共管理组织结构，将对现有的金字塔型和科层制组织结构进行重造，并积极创造新型的组织。扁平的公共管理组织结构强调信息共享，重视横向的联系、沟通与协作，支持与目标联系; 重视权力分散、自我管理和民主管理，强调人力

资源的开发。扁平的公共管理组织结构适应信J 息技术的应用，适应动荡的、多变的和复杂的环境，适应多元化和个性化的需求。

②公共管理权力结构分散化。在信息技术革命的冲击下，传统的控制型权力结构分崩离析，被分散化的权力结构所替代。公共管理权力的分散与下移、决策权与执行权分离，有利于公共管理系统机动灵活地应付多元化、复杂化的公共管理环境与公共管理需求。此外，就公共管理民主化的实质而言，公共管理权力来源于人民，公共管理权力的扩散，有利于还权于人民，让人民直接参与公共事务的管理，这正是公共管理民主化所追求的终极目标。

③公共管理决策结构的交互式发展。在信息社会，公众通过信息网络可以对高层的公共管理决策直接发表意见，公共管理部门之间也可以加强联系。网络也可将各部门的决策情况列在一起，让公众进行选择从而形成交互式的公共管理决策机制。同时，信息技术的发展为公共管理决策的科学化与民主化奠定了坚实的物质基础与制度支持。

④公共管理主体的虚拟化。在信息社会，信息网络使公共管理行为的范围几乎不受限制，它把人的交往空问扩展到整个地球和结成网络的群体之间。在虚拟社区里，人们可以直接参政议政，民主的气氛更为浓厚，民主变得更为直接、更为真实。

7． 简述政策工具中强制性工具，混合性工具和自愿性工具的具体内容。

【答案】在公共政策的制定中，不仅要界定政策问题，确定政策目标，选择政策方案，而且还要确定采取何种手段、通过何种机制来执行政策。这种手段和机制就是公共政策工具。

政策下具可以分为以下三类:

（1）自愿性工具

自愿性工具的核心特征是它很少或几乎没有政府干预，它是在自愿的基础上完成预定任务。自愿性工具包括家庭与社区、志愿者组织和市场。

（2）强制性工具

强制性工具，也叫指导性工具，它借助政府的权威和强制力，对目标群体的行动进行控制和指导。政府可以选择管制、公共企业或直接提供等手段来实现政策目标。

（3）混合性工具

混合性工具结合了自愿性丁具和强制性工具的特征，允许政府对非政府行为主体的决策进行不同程度的干预，但最终仍由私人作出决策，在某种程度下，这类政策工具兼备自主性和强制性的优点。主要有四种形式:信息与规劝、补贴、产权拍卖、税收与使用者付费等。

8． 简述全面整合的危机管理体系的基本特征和主要构成因素。

【答案】（1）全面整合的危机管理体系的含义

全面整合的危机管理体系是指在高层政治领导者的直接领导和参与下，透过法律、制度、政策的作用，在各种资源支持系统的支持下，通过整合的组织和社会协作，通过全程的危机管理，提升政府危机管理的能力，以有效地预防、回应、化解和消饵各种危机，从而保障公共利益以及人民的生命、财产、安全，实现社会的正常运转和可持续发展。全面整合的危机管理体系，代表