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一、名词解释

1． 企业家政府

【答案】企业家政府是指用企业家在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神，以及企业中广泛运用的科学管理方法，改革和创新政府管理方式，使政府更有效率和活力，通过改变官僚政府内部的管理机制和内部驱动力，重新塑造政府形象。20世纪90年代，伴随着西方传统政府官僚体制危机的加深，发达国家政府掀起了新一轮的行政改革热潮，奥斯本和盖布勒在这一时期提出了“企业家政府”这一概念并进而将其发展成为一种理论，强调用企业家精神来改革或重新塑造政府。

2． 财政赤字

【答案】财政赤字是指因财政支出大于财政收入而形成的差额。由于会计核算中对这种差额用红字处理，所以称为“赤字”。财政赤字是财政收支未能实现平衡的一种表现，是一种世界性的财政现象。财政赤字的形成有许多原因。根据产生的原因和经济背景，西方经济学家将其划分为两类:结构性赤字和周期性赤字。一个国家财政赤字累积过高对国家的长期经济发展而言并不是一件好事，对于该国货币亦属长期的利空，日后为了要解决则政赤字只有靠减少政府支出或增加税收这两项措施，对于经济或社会的稳定都有不良的影响。一国财政赤字若加大，该国货币会下跌，反之若财政赤字缩小，表示该国经济良好，该国货币会上扬。

3． 行政领导权威

【答案】行政领导权威是指建立在法律、正当程序或领导者自身人格魅力基础之上的对领导对象的影响力。它是领导权力与自身风格的综合反映，对领导活动的效果具有重要作用或影响。

行政领导权威的意义在于:

（1）行政领导权威有助于在社会分工进一步细化，社会经济成分、经济利益呈现多元化趋势的条件下，统一思想、统一目标，实现现代化建设的宏伟目标。

（2）坚强有力的行政领导权威，是整合多兀利益，调动一切积极因素，为全体人民谋福利的重要保证。

（3）行政领导权威是统一意志、高度规范化、系统化，强调行动统一、步调一致、整体协同配合的科学管理的核心和首脑。

4． 行政伦理关系

【答案】行政伦理关系是人类社会中的经济关系所决定，并且按照一定的伦理观念、道德原则和规范所形成的一种特殊的社会关系，它体现在个人与个人、个人与整体的关系中。行政伦理

关系是一种比较特殊的权利义务关系，它与行政管理活动紧密相关，既包括行政管理中的道德关系，又包括决定行政管理这种特殊职业道德的理由的各种关系，受到行政伦理观念、行政道德原则和规范的支配。简单说来，行政伦理关系应该表现在行政主体为核心所形成的各种主体内部关系和主客体关系之中。

5． 追求卓越

【答案】追求卓越是指现代政府追求出色的政府公共行政管理的现代行政精神。这种精神直接表现政府的工作动机、工作意愿、工作状态。追求卓越涉及两种相互联系的价值取向，即效率与效果。在实践中表现为政府对草越品质的公共政策能力、综合实施社会公共行政管理的能力、有效地向公众全面提供公共产品和公共服务的能力、自律和自我更新的能力等的追求和提升。

6． 职系区分

【答案】即在职位调查的基础上，把职位按照工作性质的异同，分别划分为若干种类的过程。职系区分一般可分三步完成。第一步是先划分出若干职类，即把工作性质大致相近的职位归为一个职类。如可以把所有公务职位大致划分为行政执行类、专门技术类和后勤实物类三大职类。第二步是把每一职类中的职位按照工作性质相近的标准划分为若干职组，如把专门技术类分为医疗职组、工程职组、物理学职组、生物学职组等等。第三步是把每一职组中工作性质相同的职位再划分为若干职系，如把医疗组划分为内科医生职系、外科医生职系、护士职系等。经由着三个步骤，即完成了职位的职系区分。

7． 风险型决策

【答案】风险型决策又称随机决策，是指有明确的决策目标和两个以上的可供选择决策的方案，但是决策条件中包含着不可控制的因素，某一决策结果的出现有一定的统计概率，但是并不完全可靠，因而决策要承担一定风险的决策活动。在这种不可控状态下，可能出现不同的决策，但是各种方案后果的概率是可以预测的，决策后果带有一定的风险。在这种决策中，自然状态不止一种，决策者不确定哪种自然状态会发生，但是能知道有多少种自然状态以及每种自然状态发生的概率。风险型决策的形成包括五个条件:

①存在着决策人所企图达到的一个明确目标;

②存在着决策人可以选择的两个以上的行动方案;

③存在着不以决策人的主观意志为转移的两种以上的客观状态;

④各种客观状态下的损益值是决策者可以把握的，如投资决策中不同方案在某一状态（市场销售良好）出现时的预期收益值是可以测算的;

⑤未来将出现哪种客观状态，决策人不能肯定，但其出现的概率，决策人大致地可以预先估计出来。

8． 治理理论

【答案】治理理论是指研究如何在公共管理和社会政治经济发展过程中，实现政府与公民共

治的理论。从政治学的角度看，治理是指政治管理的过程，包括政治权威的规范基础、处理政治事务的方式和对公共资源的管理。特别地关注在一个限定的领域内维持社会秩序所需要的政治权威的作用和对行政权力的运用。治理理论的目的是研究如何在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。治理理论主要包括三个主要理论:重视社会管理力量多元化:重新定位政府角色:倡导网络管理体系。

9． 行政组织结构

【答案】行政组织结构是指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式。它包括行政组织各成员、单位、部门和层级之间的分工协作以及联系、沟通方式。结构合理、运转灵活的行政组织是实现行政目标，提高行政效率的重要组织保证。在行政组织结构中，最重要的是纵向、横向结构，它们是行政组织系统中的基本框架。

10．行政纪律

【答案】行政纪律是指对行政主体履行义务和责任的制度保障，是行政组织为了维护公共利益和组织整体利益而制定的一种要求行政人员在行政管理活动甚至个人生活中必须遵守的行政准则和行为规范。狭义的行政纪律主要是指政府中的纪律。广义的行政纪律则包括一切组织中由行政机构所制定并要求其成员遵守的服务于行政管理需要的纪律。从行政纪律的目的来看，行政纪律是政府为维护公共利益的需要而制定并专门用于约束和限制行政人员的行政行为的规范。行政纪律是行政行为的边界和框架; 不得逾越行政纪律所划定的界限。从行政纪律的内容上看，其与行政管理的各个方面的要求是一致的。行政纪律可以分为一般性行政纪律和特殊性行政纪律，如机要部门，外事部门，宗教事务管理部门，民族事务管理部门的特殊工作要求。从行政纪律的性质上来看，其是一种带有强制性的行为规范义务。我国政府中的行政纪律大致可以概括为:政治纪律，工作纪律，保密安全纪律，廉政纪律，财经纪律，社会管理秩序，公共道德纪律等六个方面。

二、简述题

11．简述东亚经济奇迹的内容。

【答案】（1）自60年代末期以来，东亚“儒文化”圈国家和地区在推动社会经济发展的过程中，普遍实行了政府主导（指导）型的经济发展战略。政府通过制定经济计划和产业政策，实行金融和价格管理、确定外资外贸体系等方法，形成了“官、产、学”高度协调的一体化的经济发展和运行体制，进而促成了社会经济的超常规的高速发展，创造了举世瞩目的“东亚经济奇迹”。

（2）东亚国家和地区在实践力面的成功，不仅在于政府据有广泛的权能地位，而且在于这种权能地位得到了社会的比较普遍的认同和遵从，更在于政府从权能地位出发，通过发展规划、产业政策、行政规制等合理的方式有效地促进了社会经济的发展和国民生活水平的提高，并因此唤醒了国民的民族自信心和自豪感。也就是说，在因果关系上，社会对政府权能地位的认同和遵从，除了传统文化观念的影响以外，主要是政府通过实践表现出来的有效地发展社会经济的意愿和能力为基本前提的。