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一、名词解释

1． 行政权力分配

【答案】行政权力分配是指行政组织内部的结构分化和功能分割问题。行政机构的设置就是行政权力分配的外在表现形式。行政权力分配的两种基本方式是结构性划分与功能性分割，具体内容如下:

①结构性分配。这是根据行政权力的层次性而对其所做的纵向垂直性分割。此种分配所形成的结果是行政组织的结构权力。结构权力使行政主体呈现出层级性的差别。在结构性分配过程中，影响行政权力层级性的最直接最主要因素就是其权力幅度的大小。

②功能性分配。这是根据行政权力所承担的任务及其客体的状况而对进行的横向水平分割。此种分配所形成的结果是行政组织的功能性权力。功能性权力使行政主体呈现出职能上的差别。

这两种分配方式使行政权力主体在每一个层次、每一个部分都拥有相应的权力。作为行政权力总体运行过程的行政管理活动，就是在这些分配基础上实现的。

2． 行政权力共享化

【答案】行政权力共享化是指政府与社会关系在权力行使过程中的一种具体模式。其内涵可以从以下几个方面进行理解:

①行政权力共享化首先是一种包容意识，即对社会多样性的兼容;

②行政权力共享化更是一种伙伴关系，即政府、民营部门和民间社会的有机结合;

③行政权力共享化还体现为参与施政，即公民对于公共管理活动的直接参与。

在丰富的内涵当中，行政权力共享化的核心内容是国家治理过程中的伙伴关系。行政权力的这些共享机制是弥补其因等级化运行而发生衰减的重要方式，其效果是在分享过程中实现增权，加强治理能力。

3． 私人庇荫制

【答案】私人庇荫制是指掌握政府重要权力的人将行政职位分配给与自己关系密切的人的体制。掌握政治权力的人利用其自身的政治权力资源，去支持并保护另外一些人，给予其政治上的封荫和庇护，成为其恩主或保护人。后者作为受惠者，则通过为前者提供私人效忠作为回报。私人庇荫制带有浓厚的封建社会政治色彩。

4． PDCA 循环技术

【答案】PDCA 循环技术是指对制定和实现计划的循环过程进行控制的技术，属于全面质量管理的基本方法，山美国统计学家爱德华·戴明首先提出。P , D , C , A 分别是Plan （计划）、Do （实施）、Check （检查）和Action （处置）的缩写。PDCA 循环技术包括四个阶段、八个步骤。四个

阶段就是相应控制系统运转所经历的计划、实施、检查和处置四个阶段周而复始的循环。其中计划阶段是先导，是管理系统的各类目标，是整个循环成败的关键; 实施阶段是循环的主体部分; 检查阶段是控制、把关; 处置阶段是进行评价，总结提高，是循环的自我完善。八个步骤包括:

第一步，提出问题，收集资料;

第二步，用己掌握资料，进行调查分析和预测，确定目标;

第三步，按已确定的目标进行平衡，找出影响大的原因;

第四步，研究解决问题的措施，编制实施计划;

第五步，按计划方案和实施计划进行组织工作，将分工、时间、数量和质量要求落实到部门与人员，来执行计划;

第六步，检查与了解实施情况与效果，建立原始记录和统计资料，并进行统计分析;

第七步，对执行中发生的问题提出解决方案，并为防止再度发生而采取巩固措施;

第八步，提出尚未解决的问题，并提出对下一阶段计划的改进意见。

在整个循环中:

①P 阶段。包括:找出存在的问题，选定课题; 分析产生问题的原因; 找出影响大的原因; 研究措施，制定计划。

②D 阶段。包括:执行措施计划。

③C 阶段。包括:调查效果。

④A 阶段。包括:巩固措施:提出尚未解决的问题。

5． 特定社会环境

【答案】特定社会环境是指那些与行政组织的决策、转换和输出过程相关联的更为具体的力量，或更为直接的因素。特定社会环境对组织的目标和价值系统、结构系统、技术系统、管理系统和社会心理系统都产生直接和具体的影响。这种影响主要是通过组织对外部信息的感知和处理、并转化为影响组织内部特征的决策过程来实现的。与一般社会环境相比，特定社会环境对一个组织而言只有程度上的差别而无实质上的不同。

6． 私人产品

【答案】私人产品是指具有消费或使用上的竞争性和受益上的排他性的社会产品。私人产品的效用是可分割的，可以被分割为许多能够买卖的份额，而且其效用只对为其付款的人提供，即谁付款谁享用。私人产品的提供追求的是利润最大化，排他性使得其可以通过市场收取费用进行提供，而消费者获得私人产品，则必须通过市场采用出价竞争的方式。私人物品通过市场提供可以达到帕累托最优，但是如果公共提供却带来很多的效率损失。在竞争条件下，每个消费者从消费某种私人产品中得到的边际收益，与生产该产品的边际成本相等，从而不同消费者从消费这种私人产品中得到的边际收益是相等的; 私人产品的有效定价规则为价格等于边际成本。市场上销售的产品和服务，一般均属私人产品。

7． 等级链

【答案】等级链，又称为权力线，是指组织内部从上至下明确而无间断的等级、权力和沟通通道。等级链既是执行权力的线路，也是信息传递的渠道。一般情况下不要轻易地违反。等级链的意义在于:

①表明了组织中各个环节之间的权力关系，通过这个等级链，组织中的成员就可以明确谁可以对谁下指令，谁应该对谁负责。

②表明了组织中信息传达的路线，即在一个正式组织中，信息是按照组织得等级系列来传达的。

8． 公共财政支出

【答案】公共财政支出是指一级政府为实现其职能对财政资金进行的再分配过程。政府为实现其职能，把筹集到的财政收入有计划地进行分配和使用，转化为所需要的商品和劳务或其他支出。其不仅是政府实现其职能的主要手段，还是国民经济发展重要的资金来源，实现社会公平的重要途径。政府公共财政支出应遵循经济效益、公平和稳定三个原则。

二、简述题

9． 简述“黑堡宣言”重新定义政府的典则。

【答案】“黑堡宣言”的中心观念在于，公共行政是民主政府治理过程的必然部分，公共行政必须成为公共利益的捍卫者的观念。据此，其重新定义政府的典则包括以下几个方面:

（1）国家行政组织是具有特定能力、提供特定社会功能以实现公共利益的组织。

（2）公共行政是既定宪政秩序下政府治理过程的正当参与者。

（3）公共行政权威的合法性应建立在政府的公共政策能够广泛代表不同公众利益的基础之上。

（4）公共行政包括“治道而不仅仅是公共部门管理或行政”。

（5）专业行政部门的观念应成为“面向公共机构训练公共行政者的基点”。

（6）公民品行和公共利益是政府最高的价值选择，是公共行政的核心规范标杆。

（7）公共行政必须与政治的宪政目标和过程相联系。

（8）公共行政必须在宪法架构内且合法。

10．简述公务员晋升的基本原则。

【答案】公务员的晋升，一般都要依据一定的原则，无原则的晋升不可能起到激励的作用。总的来看，各国公务员晋升的基本原则有三条:

（1）公平原则。即公务员晋升的标准与条件应当一致，在晋升中，不应考虑公务员的性别、家庭出身、种族、民族、信仰、政治观点和社会关系等，公务员在晋升中，不得由于上述因素而得到优遇或遭受歧视。

（2）择优原则。就是对公务员的业务能力、技术能力、学识和下作成绩进行考评，对考评优