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一、名词解释

1． 行政授权

【答案】行政授权是指行政组织内部上级机关把某些权力授予下级行政机关或职能机构，以便下级能够在上级的监督下自主地行动和处理行政事务的权力分配形式。其含义可以从以下两个方面来理解:

（1）从形式上看，行政授权总是以行政任务为基础的。通过工作任务指派的方式表现出来。但是，上级在向下级交派任务的同时，必须给予下级相应的权力，而下级一s 得到了权力，就需要负有一定的责任才不至于滥用权力。因此，行政授权由三个基本要素构成:指派工作任务、授予行政权力、承担工作责任。

（2）从内容上看，行政授权包括两个层面:

①决策权力的授子，即上级把一部分问题的决策权授子下级行政机关或职能机构;

②执行权力的授予，即上级行政机关允许下级在一定范围内自主决定完成工作任务的步骤和方法。

2． 行政制度

【答案】行政制度是指以一定的政治思想、法律思想和管理思想的原则为前提的、经由宪法和法律规定的体制内各权力主体的关系形态或关系模式。行政制度核心内容是权力机关行为的法定性规则。中华人民共和国的行政制度是国家根本政治制度和中央地方关系模式的产物，包括全国人民代表大会体制下的中央行政体制、中央行政机关对地力一各级行政机关的领导关系以及地方各级行政体制。

3． 分权制

【答案】分权制，又称多兀制或分离制，是指将行政权力较多授予下级的一种组织体制。其特征表现为行政下级在其管辖权范围内、名义和实际上都享有主动采取行政措施的自主权，上级除负监督责任外不横加干涉，而由下级根据具体情况自行其是。其优点是:分权制具有灵活性和适应性的特点，因而容易收到因地制宜的功效，同时也有利于培养民主精神、主体意识和工作热情; 缺点是:分权过甚，也可能破坏政令的统一，出现各自为政、政出多门的现象，从而损害国家行政

组织的整体目标和功能。

4． 工资和福利制度

【答案】工资和福利制度，是现代人事行政制度的重要组成部分。公务员以其能力、技术、学识以及时间和精力为政府服务，政府按一定的标准发给其报酬，是谓公务员的工资。公务员的福利，主要是指政府举办的、为公务员提供生活优惠的各项福利设施和各种福利补贴，还包括一些其他福利措施。公务员的工资和福利制度，可以为公务员提供稳定的生活费用来源，保障公务员基本生活的稳定，其生、老、并、死都能得到政府适当的照顾，因而可以稳定公务员的工作情绪，使之安心工作。所以，公务员的工资和福利制度，在人事行政的实际运作中，主要担负的是保健机制的功能，它可以基本满足公务员的生存需要和安全需要，为公务员忠诚、安心地为国家效力和服务提供必要的提前条件。

5． 利益分析方法

【答案】利益分析方法是指研究利益在公共行政管理过程中的特殊作用的分析方法。利益研究与关于人性的研究相联系，注重利益的形成，利益的存在形式，利益的合法性、合理性，利益的分配与再分配的原则、形式、调节机制，利益的表现或争夺形式，利益的改变，利益集团的形成及其演变等利益问题。更重要的是，利益分析方法注重政府公共政策选择与利益、利益集团或压力集团之间的关系。由于现代社会存在明显的表现为群体化、集团化、区域化、行业化的利益分化的趋势，所以，利益分析方法在实际政府行政决策过程中几乎是不可缺少的。

6． 职务升降

【答案】职务升降是指依照法定规定和程序，将国家公务员由原工作职位调任到另一个承担更大或较小责任职位的制度。公务员职务升降的同时，其权力相应扩大或缩小、报酬相应提高或降低。职务升降包括职务晋升和降职两个方面。职务晋升，必须坚持德才兼备、任人唯贤的原则，注重工作实绩，同时必须在国家核定的职数限额内进行。降职的对象为在年度考核中被确定为不称职，或者不胜仟现职又不宜转仟同级其他职务的国家公务员。

7． 单式预算

【答案】单式预算是指在预算年度内将各类财政资金按收入和支出类别统一在一个计划表格中加以反映和计算的预算编制方法。单式预算是传统的预算编制方式; 单式预算的优点在于可以综合反映财政收支活动的总体情况，编制成本低，操作简单; 缺点在于没有按财政收支的经济性质分别列示与平衡，反映不出收支结构之间即财政的无偿性支出与有偿性支出、无偿性收入与资本性投入之间的对应平衡关系，特别是不能反映经济建设工程的具体效益情况，从而不利于进行宏观调控。

8． 公共财政收入

【答案】公共财政收入，是指政府为满足财政支出的需要，自家庭、企业所取得的一切货币

收入总和。包括税收收入、公债收入、收费收入、国有企业收入、捐赠收入和其他收入。通常公共财政收入按其形式可分为税收和其他收入两大类。这种分类的优点是突出了财政收入中的主体收入，即国家凭借政治权力占有的税收，而其他收入总量相对虽少，却体现了不同的分配关系。

9． 电子政务

【答案】电子政务是指政府综合利用信息和通信技术，有效地实现行政管理、公共服务及内部管理的各种行政技术的总称。电子政务旨在提供效率、增强政府的透明度、改善财政约束、改进公共政策的质量和决策的科学性，建立良好的政府之间、政府与社会、社区以及政府与公民之间的关系，提供公共服务的质量，赢得广泛的社会参与度。电子政务对现代政府的行政技术的影响表现为以下两个方面:

①电子政务极大地改善了现有行政方法的信息基础和信息通讯手段。

②创立全新的行政方法和行政措施，提高了行政效率，降低了行政成本。

10．税收

【答案】税收是国家为了实现其职能，按照法律预先规定的标准，强制地、无偿地取得财政收入的一种手段。税收作为财政收入的一种重要形式与其他财政收入相比，具有强制性、无偿性和固定性的基本特征。

①税收的强制性是指征税是凭借国家的政治权力，以国家法令的形式强制进行的，依法应纳税者必须履行纳税义务，否则将会受到法律的制裁;

②税收的无偿性是指国家征税后，既不需要偿还，也不需要对纳税人付出任何代价;

③税收的固定性是指国家在征税之前，就以法律的形式规定了征税对象和征税的比例或数额。

二、简述题

11．简述行政效率传统研究模式的特点及其局限性。

【答案】（1）行政效率传统研究模式的特点

①基本遵循管理学的效率研究模式，没有形成自己理论和原则;

②以解决问题为导向的经验式调查;

③以效率为中心的研究。

（2）行政效率传统研究模式的局限性

①基本沿用管理学效率研究的概念、理论和方法体系，忽视了公共部门的公共特性及行政效率研究的特点和特殊要求;

②多采用综合研究模式，在阐述行政效率的定义、类型和研究意义的基础上，专注焦点是影响效率的因素和提高效率的途径，包括良好的组织、有效的领导、科学的决策、高素质的公务员队伍、合理的分工和科学的工作程序等。这样，行政效率研究实际上成为行政管理的综合研究，结论多是一些普遍原则，既没有充分体现出效率这一主题，又缺乏可操作性和实用性。