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一、名词解释

1． 职系区分

【答案】即在职位调查的基础上，把职位按照工作性质的异同，分别划分为若干种类的过程。职系区分一般可分三步完成。第一步是先划分出若干职类，即把工作性质大致相近的职位归为一个职类。如可以把所有公务职位大致划分为行政执行类、专门技术类和后勤实物类三大职类。第二步是把每一职类中的职位按照工作性质相近的标准划分为若干职组，如把专门技术类分为医疗职组、工程职组、物理学职组、生物学职组等等。第三步是把每一职组中工作性质相同的职位再划分为若干职系，如把医疗组划分为内科医生职系、外科医生职系、护士职系等。经由着三个步骤，即完成了职位的职系区分。

2． 行政干预

【答案】行政干预是政府依据一定的法律和行政法规，对一定社会行为主体的行为过程或行为方式进行介入、干涉、制止和责令改正的总称。通常情况下，行政干预是政府维护法律和法规的行为，换言之，是政府对违反法律和法规的社会行为的反应。行政干预必须以法律和法规为依据，即使是行政裁量行为，也必须按照法律和法规的精神世纪实施，否则就可能构成侵权行为。

3． 正当防卫

【答案】正当防卫是指行为人为了保护公共利益、他人或者本人的人身安全及其他权利免受正在进行的侵害，而对侵害人实施侵害的行为。正当防卫有四个要素:

①行为人在主观上是为了维护正当权利不受侵害;

②所实施的行为是针对正在进行的侵害行为;

③防卫必须针对侵害人本人，而不能针对第三人，如果实施了损害第三人利益的方法，不能适用正当防卫的规定;

④所实施的防卫行为没有超过必要的限度，否则就是防卫过当，也要承担一定的行政责任; 如果防卫行为不是当时制止不法侵害行为所必需，因而对侵害人造成不应有的损害，就是防卫过当。

4． 压力集团

【答案】压力集团（利益集团）是指由具有共同利益或目标的人所组成，其目的在于谋求和维护共同利益的社会组织。利益集团为了充分实现其利益，就必须经常地向政府或政府官员施加影响和压力，以得到主管部门或主管官员的同情、理解、认可、默许、批准或给予方便。压力集团施加影响和压力的最常见的方式包括:一是组织公开的宣传、请愿、游行、示威、抗议、联络、申诉、陈情、集会; _是拉选票和提供资助，操纵政党和议员，培植代言人:三是与政府或官员秘密

交易或行贿，互相利用。

5． 自动稳定的财政政策

【答案】自动稳定的财政政策是指能够根据经济波动情况自动发生稳定作用的财政政策。其不需要政府采取任何干预措施就可直接产生调节作用。自动稳定的财政政策主要表现在:

①税收的自动变化。在经济扩张阶段，随着生产规模的扩大和就业的增加，收入增加，政府税收相应增加，特别是实行累进税率的情况下，税收的增长快于国民收入的增长，税收增加意味着居民可支配的收入减少，因而具有抑制总需求扩张和经济过热的作用。反之，当经济处于萧条阶段，国民生产总值下降，个人收入和公司利润下降，税收相应减少，可缓解经济紧缩。所以，在税率不变的条件下，税收随着经济周期自动反方向发挥其调节作用。

②政府的转移支付。同税收一样，政府的转移支付有助于收入的稳定和社会消费需求的稳定。在经济萧条阶段，随着失业的增加，社会保障社会福利支出增加，反之，在经济扩张阶段政府的这种转移支付会自动减少。

6． 绩效管理

【答案】绩效管理是指利用绩效信息协助设定统一的绩效日标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。绩效管理从某种程度上来讲，是公共管理者的主要职责。绩效管理可分为工商部门绩效管理与公共部门绩效管理，工商部门绩效管理是指在工商管理中，为了达到组织目标，通过持续开放的沟通过程，形成组织目标所预期的利益和产出，并推动组织和个人做出有利于目标达成的行为。公共部门绩效管理是指组织系统整合组织资源达成其目标的行为，公共部门绩效管理区别于其他方面纯粹管理之处在于其强调系统的整合，绩效管理包括了全方位控制、监测、评估组织所有方面的绩效，利用绩效信息协助设定统一的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或者改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。

7． 人格性权力

【答案】人格性权力是指以充任行政主体资格个人的才能、品德、智慧为基础构成一种使得客体服从的权力。人格性的行政权力集中体现为个人魅力，即所谓“其身正，不令而行”，关键取决于具有充任行政主体资格的个人。榜样的力量可以看作是这种权力。人们的服从来自于对于作为行政主体的人的尊敬与爱戴。

8． 伦纳德·D. 怀特（LeonardD.White ）

【答案】伦纳德·D. 怀特是美国行政学家，历史学家，行政学奠基人之一，其撰写的《公共行政学研究导论》被公认为是第一本公共行政学的教科书，西方学者一般认为此书与威尔逊的《行政之研究》和古德诺的《政治与行政》相提并论，该书的出版标志着公共行政学科的基本形成。其主要观点有:

①怀特认为公共行政管理有普遍的适用性和普遍的原则;

②公共行政学不是以法律和司法制度为主体，而是以管理为主体，以政治学为基础的一个独立研究领域;

③行政由艺术转变为一门科学的趋势日益具有重要意义;

④行政己经成为，而且将继续是现代政府的中心问题。

D 怀特还致力于研究招募、解雇、薪金标准化、人员鉴定、晋升、退休等列入改革议事日程的人事问题，使人事行政成为公共行政的要素之一，初步形成了较为完整的公共行政学体系。怀特在实践中积极致力改革美国政府的人事管理，在1934年创建初级文官考试方法，对公务人员招聘、解职、工资标准化、考核、晋升、行政道德等问题进行研究，他的众多观点和研究活动为后来联邦公务人员招聘制度奠定了理论基础，为以后全面地改进人事制度铺平了道路。

9． 制度性权力

【答案】制度性权力是指行政主体通过集体行动的规章制度，迫使客体按照主体的意愿去行动的权力。这种权力的基础是行政组织结构所赖以运行的制度规则、制度安排，也包括一些程序性规范和行为准则。制度性权力的两种基本形态是法律和伦理，二者的有机结合构成合法合理的权力。合法合理的权力是现代行政管理的基础。既合法又合理的权力在社会看来才是具有正当性的权力，行政客体对于制度权力的服从是和这种正当性分不开的。

10．广义行政改革

【答案】广义行政改革是指一切与国家公共行政权力的归属及其行使相联系的改革。广义行政改革是与广义政府的概念相一致的，其核心问题在于行政观念的转变。广义行政改革在范畴上接近广义的政府改革，在实施操作方法上，则要求政治、经济、行政三大体制改革几乎同时启动并以其他体制改革的顺利发展为自身顺利发展的充足条件。

二、简述题

11．简述罗斯福“新政”的制度创新。

【答案】作为一种制度创新或制度安排，罗斯福“新政”所确立的制度原则和制度架构影响深远。罗斯福“新政”的制度创新主要包括以下两个方面的内容:

（l ）罗斯福“新政”使19世纪的个人自由主义让位于强调社会保障和集体行动

罗斯福运用政府的权力，不仅管束企业界，而且支持成立工会，给上年纪的人发放养老金，救助伤残人，救济穷苦人，向被遗忘的人们伸出援助之手。在社会关系日益复杂的形势下，国家不仅应该保障个人自由，而且还应为个人提供充分的生存条件或福利保障，以促进个人幸福，并为此可限制个人自由。

（2）开创了国家直接干预经济生活

罗斯福“新政”改变了美国宏观公共政策的价值基点，开创了国家直接干预经济生活的先河，实现了国家职能的重大的结构性的变化，进而为资本主义制度注入了活力。国家干预生活包括:规范微观经济主体行为，保证市场机制充分发挥其作用，维持正常的市场秩序; 调节宏观经济运行，