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一、概念题

1． 政府

【答案】政府是一个国家为维护和实现特定的公共利益，按照区域划分原则组织起来的，以暴力为后盾的政治统治和社会管理组织。一般地，将政府称为第一部门。政府的主要特点包括:①它是现代社会中公共物品（和服务）的主要提供者; ②它由各种正式的公共机构（或组织）组成; ③它在提供物品（或服务）时一般并不以营利为目的:④通过合法地行使强制力来达到自己的目标。

2． 市场

【答案】市场是指商品交易关系的总和，主要包括买方和卖方之间的关系，同时也包括由买卖关系引发出来的卖方与卖方之问的关系以及买方与买方之间的关系。一般地，将市场称作第二部门。市场的主要特点包括:①它是现代社会中私人物品（和服务）的主要提供者; ②它由各种正式的私人组织（企业）组成; ③市场中的私人组织（企业）提供物品（或服务）的主要目的是为了获得最大利润; ④分散决策和基于互利的自主交易是市场提供物品（或服务）的主要模式。

3． 多党制

【答案】资本主义国家多党制是指资本主义国家中由多个政党竞争国家政治职位并轮流执政或联合执政的制度。由于实行多党制的资本主义的竞选、议会等政治过程中存在着多个政党并立角逐的局面，因而这种多党制又叫做“多党并立制”。多党制国家政治具有以下基本特点:①党派林立，党派情况复杂; ②内阁更迭频繁，政局不稳:③政党小断组成政党联盟，而且随着政局发展，政党联盟又小断发生新的分化组合。资本主义国家多党制可以分为两个类型:①国内多个政党势均力敌，没有任何一个政党能够在选举中长期保持绝对的优势，多为正当的联盟执政:②国内虽然存在多个政党，但是其中的一个政党的力量长期占绝对优势，并且处于单独执政的地位。

4． 政策议程的触发机制

【答案】政策议程的触发机制是指将社会问题转变为政策问题的过程与方法。可将其分为国内和国际两方面，国内方面的因素包括自然灾害、经济灾害、技术突破、环境变化和社会演进等内容; 国际方面的因素包括战争、间接冲突、经济对抗、军备升级等内容。具体的触发机制有:政治领导、危机事件、抗议活动、传媒曝光。

二、简答题

5． 简述自由主义对“最小国家”的理解。

【答案】（1）自由主义的基本观点

自由主义是一种支持个人先于国家存在的政治哲学，强调个人的权利、私有财产，并主张自由放任的经济政策，认为政府存在的目的仅在于保护每个个体的自由。自由主义主张个人自由、

，和有一定权力限制的代议制政府。 经济自由（包括自由市场）

自由资本主义国家的政治特征是国家以自由主义方式进行政治统治和政治管理，自由主义的

，方式，“即采取扩大政治权利、实行改良、让步等等措施的方法，。在国家制度和政治权力结构方

面，它体现为以代议制为主要标志的民主制度，尤其是议会的权力要大大超出行政权和司法权。

，和“最低限度国家”及自由放任政策，政府基本上不直在国家职能方面，它体现为“消极国家，

接干预社会经济生活。

“最小国家”需要形成一定权力限制的代议制政府与主张法治之下的有限政府。

（2）对“最小国家”的理解

，即要求建立一个“有限政府，， ①“最小国家，

有限政府是人们采用法律、制度等手段对政府权力、职能和规模进行严格限制，达到保护公民权利的一种方式。有限政府理论的提出，为建立近代民主国家提供了理论基础。有限政府理论的核心是洛克的自然权利理论、社会契约理论、分权制衡理论。

a. 个人的自然权利界定了政府权力的有限性。因为在洛克的自然权利理论中，部分个人权利是不可转让、不可剥夺的。而政府权力则是源于个人可转让的那部分自然权利，因此，政府权力的外延受到个人天赋的、不可转让的权利的限制，政府在任何情况下都不得侵犯个人的天赋权利;

b. 起源于社会契约的政府，其目的和职能在于保护个人权利，去除自然状态带来的不便。政府的这一特定目的要求政府在行使那有限的权力时，必须基于组成社会的人们的同意，在这里，政府权力的性质实质上是一种委托权，一旦政府违反了授权时的契约，人们就有权撤回同意，推翻政府; 最后，分权与制衡制度的确立，为保护个人自然权利和防止政府滥用权利、政府目的偏离提供了强有力的制度保障。

，是一个职能有限的国家 ②“最小国家，

按照亚当. 斯密的理论，政府的最佳作用只在于这样三大职能:

a. 君主的义务，首在保护本国社会的安全，使之不受其他独立社会的暴行与侵略;

b. 君主的第二个义务，为保护人民不使社会中任何人受其他人的欺侮和压迫，换言之，就是设立一个严正的司法行政机构;

c. 君主或国家的第三种义务就是建立并维持某些公共机关和公共工程。

6． 有许多人认为“管理的越少的政府就是越好的政府”，你同意这种看法吗? 为什么?

【答案】“管理的越少的政府就是越好的政府”的观点是不正确的，其原因具体分析如下: （1）政府管理的必要性

政府管理的多少与政府职能的合理配置存在着密切的联系，其必要性主要表现在:

①市场机制导致资源的有效利用的要求是以竞争因素与产品市场的条件为依据，这意味着自由地进入市场而不存在障碍，要获取这些条件，就需要政府的调节或其他措施。

②在那些由于成本降低而使竞争变得无效的地方，也需要政府调节。

③没有政府所提供的法律结构的保护与执行，则市场活动所需要的契约安排和交易就会无法存在。

④某些具有生产特点或消费特色的货物，即使排除了竞争上的障碍，也无法通过市场得到供应，发生的外在性问题需要公共部门解决。

⑤因市场体制与通过财产继承权转移而导致的收人和财富分配，须进行社会价值的调节。 ⑥市场机制，尤其在一个高度发达的金融体系中，未必带来高就业率、稳定的物价水平和社会期望的经济增长率，要达到这些目标，需要公共政策发挥作用。

（2）政府职能的发展变化

现代市场经济的发展造就了各不相同甚至互相矛盾的行政职能理论。政府职能的发展也经历了几个不同的历史时期，主要包括:

①在自由资本主义以前，政府是无所不包的，政府优势就成了反动的代名词。

②自山资本主义时期，以亚当·斯密为首的自山主义论者鼓吹自山主义，反对政府干预，主张政府只需有维护社会秩序的职能，于是政府成为了“守夜人”的代名词。

③从1870年开始，政府职能又重新扩大，国家垄断的观念形成，经过一百多年的发展，国家己是无所不包。

④到了1970年，由于经济危机等原因，政府力不从心，随着新公共管理观念的形成，于是“签约外包”等形式兴起，政府的很多职能通过合同的方式外包给了民营企业，政府只担负宏观调控等职能。

频繁的张弛变化使人们意识到:在现代市场经济中行政职能既不会是纯粹自由放任的，一也不会是普遍干预的，而是两者的有机统一在综合的均衡中不断运动的结果。从这个意义上说管得最合适的政府才是最好的政府。

综上可知，在现代市场经济不断发展的情况下，政府的作用应该在服务和管理上不断强化，该管的要狠管，不该管的坚决不管。要尽量减少在微观上的管理，同时要加强在经济及社会事业发展的宏观指导和管理，从而使得政府职能得到更加有效的合理的配置，得以更好的发挥。只有合理的配置职能的政府才是好的政府，并不是“管理的越少的政府就是越好的政府”。

7． 简述顾客导向之下的公共管理形态的改变。

【答案】顾客导向的公共管理，的确不同于传统卜的公共组织管理，它意味着公共管理理念、管理方式的巨大变革。这种变革主要体现在以下方面:

（1）决定施政目标的标准由专家决定，转变为对公民所需的考虑，即以人民的需要和价值作为组织行动的指导，使公共资源的投人与执行政策的过程，均能达到顾客期望的结果。

（2）以成本效益为基础的效率标准，转变为对服务质量以及民众评价的重视。