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一、名词解释

1． 行政执行

【答案】行政执行是指以国家行政机关为主体的多元社会组织，为了落实和实施国家意志、国家日标，依法贯彻法律、法规、公共政策等各种活动的总称。行政执行是行政人员最经常的活动，也是行政管理过程中不可忽视的一个环节。行政执行全过程各个阶段各个环节的活动，都是为了实施决策，同时又可以验证和修正决策，并为下

一个决策提供必要的经验。

行政执行的内涵包括:

①行政执行的主体是行政机关和行政人员;

②行政执行是一种具有目标导向的活动;

③行政执行是一种实施性质很强的活动:

④行政执行是一种行政法律行为:

⑤行政执行活动具有强制性。

2． 公平

【答案】公平是指社会成员机会或收入的均等化以及社会权力的平等化。在政府行政职能的领域，公平通常和效率一起作为政策设计的目标，政策制定者需要在两种不同的价值取向之间进行抉择。公平主要包括三种形式，即权利公平、机会公平和结果公平。二种公平形式有时是相互矛盾的，需要尽可能对三种公平加以平衡。

3． 狭义行政责任

【答案】狭义的行政责任是指政府公务人员作为政府的构成主体，在代表国家实施行政行为的过程中当其违背与其公务身份同时产生的义务和职责时所承担的责任。狭义行政责任又有两种情况，即法律上的行政责任和普通的行政责任。法律上的行政责任主要指因触犯法而产生的行政责任，其主体恒定属于个人，他人不能为之承担或互换。普通的行政责任则主要指因具的工作制度或道德品质而产生的行政责任，不涉及法律问题。

4． 越级晋升制

【答案】越级晋升制是指晋升的职务相对于规定的公务员职务序列跨越一个层次的晋升制度。越级晋升制是一种特殊的晋升制，无需通过竞争性考试，可以有随时越级提升的机会; 主要针对的是公务员表现特别优秀或者有工作特殊需要的情况。越级晋升制的目的在于鼓励公务员发奋进取，不埋没人才。对个别确实出类拔萃的人才，要为之创造脱颖而出的条件，允许其越级晋升。越级

晋升应当报经上级公务员主管部门同意。在实践中，越级晋升关键是要严格遵循“德才表现和工作实绩特别突出”这一标准。

5． 逆向授权

【答案】逆向授权是指下属将本应自己解决的问题上交，使上级授权主体又成为授权的客体的现象。逆向授权是行政授权的负面效应，使上级成为下属的牺牲品，在授权过程中必须加以克服。克服这一现象的关键在于上级授权者事先要考虑授权客体能够接受权力的能力。

6． 个人责任

【答案】个人责任是指个人应尽的义务和因自身行为造成的后果需承担的责任。在公共行政学中，个人责任指政府官员从自身的公务身份出发而承担的行政责任。在通常情况下，政府官员在按规定执行职务过程中所产生的行政责任由国家承担。在特定条件下，由导致责任追究的行政官员个人承担。个人责在确定的依据是是否“故意或重大过失”，主要表现为官员损害性行政行为的有意和非规定性质。完全按照规定执行职务或在不知情的条件下执行行政指令、行使自由裁量权而产生的行政过失，官员个人一般不负责任。

7． 行政负责

【答案】行政负责是指行政主体对自身行政行为导致的后果承担责任的行为。责任是构建行政伦理学的关键概念，行政责任一般分为主观责任和客观责任两种。行政职业道德中的主观责任，指公务人员从内心主观上认为应该担负的责任，主要包括忠诚、良心和认同等，与自己认为应该为之负责的事物相关。行政职业道德中的客观责任，指由制度和职业关系所客观决定的责任，主要包括公共义务和行政责任，即为了公众利益所应当和必须负有的制度和社会方面的责任，与从外部强加的可能事物相关。

8． 东亚金融危机

【答案】东亚金融危机是指自1997年7月起，爆发的一场始于泰国、后迅速扩散到整个东亚并波及世界的金融危机，在这次金融危机中，仅汇市、股市下跌给东南亚同家和地区造成的经济损失就达1000亿美元以上，这些国家和地区出现了严重的经济衰退。直到1998年2月初，东亚金融危机恶化的势头才初步被遏制。东亚金融危机实际上是一种政府公共管理的危机，即在信息时代己经到来、世界性的知识经济和国际金融格局初步形成、世界经济一体化程度不断加深的新的历史条件下，东亚各国和地区政府公共行政管理体制的僵化、失效以及缺乏足够的灵活性，政府公共政策的滞后、失误以及缺乏应有的前瞻性，政府公共行政能力的走低、弱化以及缺乏必要的坚定性，是造成东亚金融危机的主要原因之一。

9． 增量顶算

【答案】增量预算是指财政收支计划指标是在上一个财政年度的基础上，根据新的财政年度的发展情况而递增的一种预算编制方法。增量预算是在以往财政收支指标的基础上采取递增一定

百分比的方法，其优点是操作简单方便; 缺点是可能会使以前预算收支中不合理的因素得以保留，甚至被进一步放大，而且根据经验确定的增长百分比中，主观随意性相对较大。目前世界上大多数国家的预算，无论是单式预算还是复式预算，都主要采用增量预算法为基础，零基预算为辅助的预算编制方法。

10．构成要件

【答案】构成要件是指实现和形成特定事物性质和特征的某些关键性因素。构成要件最初是刑法学中的概念，是“法律构成要件”的简称，指一定法律效果发生的前提条件; 后来引申为一定客观存在得以成立的基本条件。在行政责任制度中，行政责任的构成要件包括:

①须是国家行政机关或行政公务人员的行政行为;

②须有国家宪法和与宪法相一致的法律、法规的确认;

③须有特定的行为后果（事实）;

④国家全部承担或部分承担损害责任。

二、简述题

11．简述领导力（者）的层次。

【答案】（1）第一层次是职位和权利。人们跟随领导者是因为他们必须这样做。

（2）第一层次是资源和个人关系。因此人们跟随领导者，是因为他们自愿的选择。

（3）第三层次是成绩和贡献。人们跟随领导是因为领导者为组织做出了成绩和贡献，因而建立了威信。

（4）第四层次是星火相传。人们跟随领导者是因为领导对他们的培养和提拔，领导者因此受到尊敬，虽然说领导者不是管他们，甚至有些人比领导者的职位更高，但是他愿意接受你的意见。

（5）第五层次，也是最高的层次，是因为大家尊重领导者的品德、为人、能力和你所代表的目标和理想。这与机遇和天赋有关。领导力实际上到最后影响两件事情:意识组织的风格或文化，而是组织的价值观。

12．简述罗斯福“新政”对于政府职能再认识的意义。

【答案】随着罗斯福“新政”的推行，美国在20世纪30年代发生的经济危机得到了有效的控制，并逐步走出了困境。罗斯福“新政”对于政府职能再认识的意义主要体现在:

（1）促使人们认识到政府干预的重要性。罗斯福新政开创了国家强力干预社会经济的先例，并因此终结了强烈放任自由的资本主义时代; 罗斯福新政大大扩展了联邦政府的权力，加强了国家的作用，使人们认识到在诸如外部效应、公共物品、宏观调控经济一类问题上，政府的干预是不可缺少的。罗斯福新政引发了混合经济、福利国家、行政国家现象的出现，表明了政府在经济和社会生活中的地位己不再是守夜人的角色，而是成为了其中一个积极的、不可或缺的重要组成部分。政府的职能问题直接关系到经济发展水平的提高，关系到国民生活质量的提高以及其他相关的切身利益。