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一、名词解释

1． 渐进决策模型

【答案】渐进决策模型是指以维持社会稳定为出发点，将整个决策过程视为对现有政策的渐进调整过程的分析模型。在这一模型中，决策过程是一个不断探索、逐步前进的过程，通过对现有政策的不断完善达成最终的决策日标，决策者只需以现有政策为基础，通过与新方案的对比对现有政策进行小规模或大规模的调整，无需调查与评估全面的政策方案，只着重于那些与现存的政策具有渐进差异的政策方案，对每个政策方案也只评估几个很可能产生的并且很重要的后果。

渐进决策模型的主要特点有:渐进主义，积小变大，稳中求变。

“渐进主义”的渐进决策的优点有:

①决策所选择的方案与现实状况相差不大，可以预测;

②在一时无法搞清人们的各种需求时，渐进方案会以不断尝试的方式，找出一种满意的结果; ③易于协调各种相互冲突的目标，不会因远离原有目标而打乱了原目标间的秩序;

④渐进方式可以帮助人们检验所作的抉择是否正确，特别是在复杂条件下，可以孤立某些因素，比较其利弊;

⑤渐进方式比较稳妥，容易控制，能够及时纠正错误，不会造成大起大落的状况。

2． 质量

【答案】质量是指物体所含物质的多少，最初是物理学的一个概念。在行政管理研究中，质量是指公共部门的行政管理活动能够满足社会需求的程度。包括两个方面的内容，一是政府为使公民满意而提供的最低服务水平，二是政府保持这一预定服务水平的连贯性程度。质量是服务能够满足规定和潜在需求的特征和特性的总和。随着行政实践的不断发展，质量逐渐取代效率成为政府绩效的首要判断标准。

3． 国家公务员制度

【答案】国家公务员制度是指国家为了对团体进行有效的管理，提高政府行政工作的效率，建立的一系列对公务员的职位分类、考试、录用、培训、考核、奖惩、职务任免升降、工资福利、退职、退休等进行系统规定的法律和制度的总和。国家公务员制度是现代人事行政制度的主要存在和表现形式，是国家政治制度的重要组成部分，即制定法律和规章，对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员，依法进行科学管理。

4． 混合扫描决策模型

【答案】混合扫描决策模型又称综视决策模型，是由美国社会学家和政治学家阿米泰·埃特奥

尼首先提出来的。这种理论认为，为决策过程应该是理性决策过程与渐进决策过程的结合。或者说，在决策过程中既要运用理性决策方法，也要运用渐进决策方法。理性决策方法与渐进决策方法虽然都有不足之处，但也都有其合理之处。有些决策可能同时兼用以上两种模型，这就是所谓的混合扫描。

埃特奥尼把理性主义和渐进主义分别比作两种不同的摄像机，前者是一种对全部空间做穷尽一切的细微观察的摄像机，这种摄像机的运用代价高昂; 后者是一种只对熟悉地区进行大致观察的摄像机，其运用的代价较低但准确度不够。混合扫描决策模型则要求同时使用两种不同的摄像机，既要对空间进行多角度的观察，又要对某些部位进行细微观察。两种摄像机的混合扫描，既考查全面，又考察重点，有利于综合考虑以便做出科学的决策。

5． 理念

【答案】理念是指个人或组织对某种事物的观点、看法和信念。它是基于对客观世界的基本观点或看法而形成的、用于指导自身的行为选择的应然的价值标准。理念有两个基本的、相互联系的支点，即态度和思维方式。态度是对于事情的看法和采取的行动。进一步说，态度是个人对某一特定对象的心理反应倾向，具有行为指向性的特点。思维是在表象、概念的基础上进行分析、综合、判断、推理等认识活动的过程。思维力一式是这些分析、综合、判断、推理等认识活动的方式。对于领导者来说，领导者的基本理念决定领导者的行为选择。

6． 道德原则

【答案】道德原则是指一定社会或阶级对人们的行为提出的最基本的要求。道德原则是道德本质的体现，是道德体系的核心。其体现了一定社会或阶级的根本利益，从道德上规定了个人利益和社会整体利益之间的关系，以及人们道德行为的整体方向。以公共利益为本质内容的行政伦理，其基本道德原则就是如何处理公共利益和个人利益之间的关系。道德原则的进一步体现就是道德规范。道德规范是在道德原则基础上所形成的调整人们之间关系的行为准则。

7． 模拟分析方法

【答案】模拟分析方法是指通过使用定量概念和方法，来模拟行政管理中的某些基本因素或条件，从中寻求行政管理合理、效率和效益的模式的分析方法。模拟分析方法其出发点，是力图解决社会科学中长期存在的一个问题，即如何控制和反复实验。模拟法是量化研究法的继续和发展，由于行政管理所涉及的自变量、因变量及其相互关系极为复杂，所以，这种方法在目前局限性较大。

8． 分职制

【答案】又称职能制或参与制，指横向划分部门的组织体制。分职制的特征，是将组织一定层级上的职能，按照一定的标准分配给平行的、不相统属的机关去完成。与分级制相反，分职制所形成的每一个部门，在性质上都是部分的和不完全的，在范围上和领域上却是普通的和完全的。分职制有利于集中技术人才和发挥技术优势，也有利于行政首长将注意力集中到组织的整体谋略

方面，但如果运用不当，也可能松弛行政权力，使组织的横向配合与协调发生困难。

9． 彼德原理

【答案】彼德原理是指关于经济组织中人员晋升的理论，由美国教育学家、心理学家、管理学家劳伦斯·彼德于1960年首次公开发表，1969年在《彼德原理》一书中系统提出。彼德原理的具体内容是:在一个等级制度中，每个职工趋向于上升到他所不能胜任的地位。每一个职工由于在原有职位上工作成绩表现好，就将被提升到更高一级职位; 其后，如果继续胜任则将进一步被提升，直至到达他所不能胜任的职位。由此导出推论是每一个职位最终都将被一个不能胜任其工作的职工所占据。层级组织的工作任务多半是由尚未达到不胜任阶层的员工完成的。

10．行政职业道德

【答案】行政职业道德是指公务人员从事行政管理活动的道德规范和行为准则。职业道德的产生是社会分工的结果，行政职业道德是比较早的职业道德之一。古代的行政职业道德可以概括为廉政和勤政两个大的方面。廉政的道德规范包括:见利思义、守法循礼、仕应守廉、廉为政本等。勤政的道德规范包括:克明俊德、立身惟正、明道善策、举贤任能、教而后刑等。现代行政职业道德有明确的规范，主要包括奉公、守法、忠诚、负责四个方面的内容。提倡行政职业道德的意义在于:改善政风和社会风气，加强公务员队伍建设，治理腐败现象。

二、简述题

11．论行政效率在行政管理中的地位。

【答案】（1）效率是衡量整个行政管理活动的重要标准。

行政效率本身不是行政管理活动的环节和手段，但它是衡量行政管理活动客观效果的重要标准，效率高低是行政管理中各种要素组合是否科学的综合反映。通过行政效率可以检验行政管理活动的主体，即国家行政机关和公务员队伍是否人员适量、素质优良、分工合理、关系协调; 可以检验行政体制，即行政组织的设置、结构、权责划分与运行是否科学、完善; 也可以检验行政管理活动的程序，即决策、咨询、执行、信息处理、监督等各个环节是否健全，功能是否正常实现; 还可以检验行政管理的技术和方法是否科学先进和是否得到合理运用。

（2）行政效率高有助于建立政府与社会之间的良性关系。

行政效率的高低直接影响到政府和公务人员在公众中的形象。良好的政府形象无疑会提高政府公共部门的权威，减少行政管理活动中的阻力，降低公共政策的执行成本，推动经济发展和社会进步。这反过来会进一步提高政府形象，最终形成政府与公民、国家与社会之间的良胜互动关系。

（3）行政效率高低关系到我国的现代化进程。

鉴于政府在当代社会中的重要地位，行政效率的高低确实关系到一个国家的经济、社会发展和现代化进程。

（4）行政效率是行政管理学研究的主题。行政学的目标在于尽可能高的效率。