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一、名词解释

1． 不充分授权

【答案】不充分授权，又称为特定授权、刚性授权，是指上级领导对于下属的工作范围、内容、应达成的绩效目标和完成工作的具体途径都有详细规定，下级行政主体必须严格执行这些规定的授权方式。不充分授权事关重大，涉及一些重要的事务和问题。下级行政主体被授予的权力是有限的，上级行政领导不能不负起主要责任。在不充分授权过程中，被授权者的职务、责任和权力等均有明确的指定。

2． 弗雷德里克森

【答案】弗雷德里克森是美国新公共行政学思想的代表人物之一，著有《公共行政的精神》一书。该书是一主要阐述公共行政学的重要著作。他的主要理论观点包括:

①关注社会正义。弗雷德里克森认为“社会正义”是除了效率和经济之外的公共行政学的第三个规范性支柱，促使“社会公平成为公共行政的精神”。

②强调政府的公共性质。为了实现社会公平坚持必须强化政府的公共性质，通过行政组织重构来实现政府的公共目的。

3． "4R ”危机管理理论

【答案】"4R ”危机管理理论是指一种认为危机管理包含对危机事前、事中、事后所有方面的管理的理论。"4R" 危机管理理论是由美国危机管理专家罗伯特·希斯提出的。希斯认为，有效的危机管理需要做到四个方面，即转移或缩减危机的来源、范围和影响:提高危机初始管理的地位; 改进对危机冲击的反应管理; 完善修复管理以能迅速有效地减轻危机造成的损害。这四个方面同时也是衡量政府应对能力的主要标准，政府体现在这四个方面的能力可以简单可以概括为缩减力（reduction ）、预备力（readiness ）、反应力（response ）和恢复力（recovery ），即"4R"

4． 古德诺

【答案】古德诺是早期公共行政学研究的先驱人物、行政学的奠基人之一。古德诺对于公共行政学的研究推动了行政学的发展，使行政学在独立发展的进程中迈出了意义重大的一步。古德诺对公共行政学发展的贡献可以归纳为以下两个方面:

①将政治与行政两分法发展成为系统的理论。政治是国家意志的表现，也是民意的表现和政策的决定。是由议会掌握的制定法律和政策以表达国家意志的权力。行政是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行。其是由行政部门掌握的执行法律和政策的权力。这样，古德诺就否定了立法、司法、行政的三分法，而代之以政治与行政的两分法。

②确立了行政学的研究范畴。古德诺将行政学与传统的政治学区分开来，认为行政学的主要任务不是研究政治问题，而是研究政府的行政效率、使用方法或技术的标准。为了提高行政效率，最好将政党的因素和政治权宜等政治排斥在行政之外，而将政府文职官员区分为政务官和常务官，并规定常务官在政治上中立。

5． 危机

【答案】危机是指具有严重威胁、不确定性和危机感的情境。危机就是对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其做出关键决策的事件。因此，危机通常是在决策者的核心价值观念受到严重威胁或挑战、有关信息很不充分，事态发展具有高度不确定性和需要迅捷决策等不利情景的汇聚。

6． 权力压力

【答案】权力压力是指行政权力行使的一种手段。具体是指在行政权力行使过程中，行政主体会运用强制性权力基础，通过物理学、生物学和心理学等方面的力量，以威胁、限制和恫吓等形式，让行政客体在物理、生理和心理上不可或缺的需要遭到破坏，或处于危险境地，而行政客体要保证其自愿选择和行为的能力，又离不开这些需要。当行政客体不得不满足的需要到了被剥夺的危险境地时，权力的压力就开始起作用。一般情况下，将施加压力的方式用于阻止人们的行为或行为倾向，比用来迫使人们按照给定方式行动更为有效。

7． 无附加条件行为

【答案】无附加条件行为是指行政行为主体实施的不需要附带任何限制，即可产生法律效果的行为。如执法部门对故意出售变质食品的商家实施经济处罚。

8． 职等

【答案】职等是指工作性质不同，而工作繁简难易程度，责任轻重及所需资格条件相当，分属于不同职系的职位群。同一职等的所有职位在工资待遇上相同。职等的划分，是为了比较不同职系之间职位的关系。如三级护士和一级内科医生，虽在职级、职系上都不相同，但由于工作强度（责任大小和难易程度）基本相同，因而被划入同

一职等中，二者领取的工资报酬也相同。

9． 首长制

【答案】首长制，又称部长制或独任制，是指行政机关权力交由行政首长一人负责，并同时承担全部领导责任的组织体制。其优点是:在这种体制下，由于行政首长权力集中，所以，指挥高度统一、命令上下贯通，对信息的反应速度和决策的速度都比较快，因而行政效率较高，行政责任也比较明确，因而为多数国家政府所采用。其缺点是:如果处理不当，也可能由十行政首长个人的局限性而贻误决策，或者滥用权力、独断专行、营造私利，而置国民利益于不顾。

10．狭义政府能力

【答案】狭义政府能力是指公共行政能力，即执行国家公共行政权力的机关通过正确地制定和有效执行公共政策，将自己的意志、目标转化为社会现实的能力。狭义政府能力主要由四个方面的相互交织、互为条件的能力构成:

①政策能力，即正确地制定和有效地执行公共政策的能力;

②管理能力，即综合实施社会公共行政管理的能力;

③服务能力，即有效地向公众全面提供公共产品和公共服务的能力;

④自控能力，即自律和自我更新的能力。

二、简述题

11．简述行政责任体系的一般特征。

【答案】（1）行政责任是一种责任。可以从以下几个方面理解:

①行政责任是一种责任。首先，责任是指分内之事，即有义务作为或者不作为。其次，是指一定的行为主体对自身的所作所为负责，即承担行为责任。最后，是指违背义务的行为要受到相应的追究和制裁。

②行政责任是一种政治责任。政府由国民直接或者间接选举产生，因而要对国民负责，政府公务人员则由职位所规定，分担政府的责任。

③行政责任是一种法律责任。政治责任通过法律的形式加以规范性的肯定和保障，并以国家的强制力、包括政府强制力为后盾发生约束力。

④行政责任是一种道义责任。政府及其公务人员遵循普遍的社会道德规范，在行政行为的过程中“应作为”和“不为非”，在增强工作责任心和职业道德水平的基础上，对公务过错进行自我责备和反省悔过。

（2）行政责任是一种义务。这种义务由法律法规所规定，由社会公德和社会舆论所约束，表现在两个方面:

①行政行为主体对国家权力主体（内阁制国家间接表现为对代议机关）承担尽责效力、谋取利益、提供服务、遵法执行的义务，这种义务具有法律的性质。

②与行政权力的下授和首长责任制相一致，行政下级对行政上级承担忠于职守、努力工作、提高效率、遵纪守法的义务，这种义务具有行政法规（包括行政规章制度）的性质。

（3）行政责任是一种任务。行政机关和公务人员在承担一定义务的同时，还必须通过一定的履行义务的方式，才能实现和保证这种义务。履行义务的方式即规定性的工作任务及其相应的制度。国家权力主体以宪法和法律的形式向政府规定工作任务，在此基础上，政府则通过自身的再分配，将宏观的工作任务分解委派给各个行政机关以至政府官员。各个行政机关及其公务人员通过任务的完成来履行所承担的义务。行政机关和行政官员还可以本着对国家权力主体负责的精神，主动开展虽未明确委任，但确实有益于社会的行政活动，即通过自身主动的行政行为，为全体国民服务。