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一、简述题

1． 简述公共危机管理的结构或要素

【答案】在最宽泛的、也是理想状态的意义上，公共危机管理指政府应对公共危机的系统安排。这个系统安排的结构或要素可以从以下角度观察和理解:

①时间周期和序列。公共危机管理包括三个阶段:

a. 在危机未发生时限制危机源，尽可能避免危机的发生;

b. 在危机发生时尽可能控制事态的蔓延和恶化，减少损失;

c. 在危机发生后尽早从危机中恢复过来。

②法律规范。公共危机管理必须纳入法制化的轨道。许多国家的实践证明，建立比较完备的法律法规体系有利于危机管理的正当性和时效性。

③领导体制和政府组织体制。就前者而言，首要问题是公共危机管理需要单一、明确、强大的决策机构或指挥中心; 就后者而言，首要问题在于相关职能部门和不同层级的协同力和执行力。

④危机管理。政府应对能力的主要标准有:缩减力、预备力、反应力和恢复力。

⑤整合应对资源（力量）。整合的基本问题在于形成官民协同的多维公共危机应对体制，有三个基本问题:

a. 政府与媒体的关系;

b. 政府与专家的关系;

c. 政府与和非政府组织的关系。

⑥公民危机教育。理性的公民危机意识是政府公共危机管理的基础，因此政府承担着向全社会宣导忧患意识、普及急救知识、逃生要领及自救等方法，并通过经常性的演习提高公民实际自救能力的责无旁贷的公共责任。

2． 简述新西兰修正政府与改革政府的背景及内容。

【答案】（1）新西兰修正政策与改革政府的背景

新西兰经济繁荣的基础开始动摇，经济陷入了极大的困境之中，同时财政和社会出现危机。经济事实上已经丧失了竞争力，变得毫无活力。政府不得不靠银行管制、外汇管制、出口管制、冻结物价、冻结工资等管制政策维持社会稳定。

（2）新西兰修正政策与改革政府的主要内容

新西兰改革被称为“脱胎换骨”式的改革，其修正政策与改革政府的内容非常广泛，主要包括以下几个方面:

①改革经济体制:

a 改革金融和财政体制; b. 改革国有企业; c. 改革税制; d. 改革劳动政策; e. 改革外贸体制。

②改革社会保障制度。新西兰将所有的救济金、补助金合并为一种基础补助金，同时对高等教育和医疗实施部分收费政策，实行由受益者负担一部分费用的福利制度，通过多种形式，引入竞争机制和民间企业的管理方式。

③改革政府:

a. 重构中央部、局; b. 引入契约管理关系; c. 削减国家公务员，降低行政成本; d. 减少政府资产。

3． 简述行政责任的追究程序

【答案】行政责任的追究，是在行政责任确定的条件下依据一定的法律原则和规定，对损害性行政行为的责任主题予以一定的行政或法律惩处，并根据情况使之承担赔偿的制度，包含了一些基本问题:

（1）主体和程序性问题

追究行政责任的主体与宪法、法律、法规规定的权限相一致，在西方国家顺序为议会、法院（普通法院或行政法院）、国家检察机关、政府自身和公民。其追究的程序一般表现为调查、受理、起诉以及相应的议案、判决和决定，而公民依法对行政责任的追究和法院依法对行政责任的追究主要包括:

①公民依法对行政责任的追究。申诉，公民就国家行政机关或行政官员的不当行政行为对自身的侵害而向政府有关部门提出的追究行为; 上诉，公民在受到包括行政机关和行政官员在内的国家机关和国家公务人员的违法行为侵害时，特定向法院提出的追究行为。

②法院依法对行政责任的追究。法院采用民诉法和普通法中基本一致的程序规定处理国家（行政）责任诉讼; 法院接受申诉，判定特定的行政行为是否合法、合理，并以此来划定具体的行政责任成立与否。

（2）实体性问题

①行政裁决。行政裁决是司法行政之一，又称行政仲裁，是国家行政机关受理个别具体案件的行为，一般表现为当事人一方或双方向法定仲裁机构提出仲裁申请、由仲裁机构了解情况后根据有关规定做出裁决。

②行政诉讼。行政诉讼是指因违反行政法规而引起的诉讼，主要包括行政机关及其官员因行政行为违法或者侵权、失职以及公民因违反行政法规而受到的诉讼。

③行政惩处。国家行政公务人员在被确定违反某种义务或责任而尚未触犯法律的条件下，将受到相应的行政惩处; 在触犯法律的情况下，将受到法律制裁。

④行政赔偿。在发生损害性行政行为后果的条件下，除有法律明文豁兔或审判豁免，国家一般要承担其赔偿责任。

4． 简述行政专业责任的内容。

【答案】行政专业责任是指国家行政机关及其官员，因其执掌国家公共行政权力、运用公共行政管理方式履行国家公共行政职能而产生的特殊专业责任。专业责任的产生与三种公共行政现象密切相关:

（1）现代官僚科层组织的形成; 迄今为止，以韦伯“理想的官僚科层组织理论“为基础，现代国家政府无一例外地实行了官僚科层组织体制。这是因为，除此之外现代国家政府事实上没有更好地选择。与官僚科层相联系，产生了职业化的现代官僚集团及其管理形式，即国家公务员及国家公务员制度。政府公共行政管理因此成为

一种特殊的行业。

（2）科学管理原理的产生。泰罗的职能主义的科学原理的提出及其社会化，导致了专业化分工的盛行，受科学管理理论的影响，以美国政府的行政实践为代表，公共行政管理亦引入了大量的技术专家，广泛采用了技术分析，技术控制的行政方法。与此相联系，形成了专业行政和专业行政人员（官员），而且，行政技术应用和开发的专精趋势事实上还在加强。

（3）“法律有限、人事无穷”的影响。在快速变动的社会环境中，面对几乎无穷无尽的公众诉求和没完没了的公共行政事务，试图听过法律条款和行政命令周全严谨地指导、规范、管制政府官员的行政行为是徒劳的。为了与实际的社会生活同步，推行现实公共行政管理，政府官员在法律、法规上享有、在实际管理实践过程中运用行政裁量权，尤其自由裁量权是不可避免的。

鉴于以上原因，强凋政府官员实现专业技能与专业道德的有机结合，承担因公共行政权力的实际行使而产生的行政专业责任，就称为民主行政理论关注的重点之一。

5． “政府失灵”的主要问题表现在那些方面?

【答案】（1）公共政策失效

政府对经济生活干预的基本手段是制定和实施公共政策，公共决策失误或政策失效的主要原因来自于公共决策过程本身的复杂性和困难以及现有公共决策体制和方式的缺陷。具体表现在:

①社会实际并不存在作为政府公共政策追求目标的所谓公共利益;

②即使现实中存在着一些大家利益比较一致的情况，但现有的各种公共决策体制及方式（投票规则）因其各自的缺陷也难以达到最优化或理想的政策;

③信息的不完全、公共决策议程的偏差、投票人的近视效应、沉淀成本、先例等对合理决策的制约;

④政策执行上的障碍。

（2）公共物品供给的低效率

公共组织尤其是政府机构为了弥补市场缺陷、纠正市场失灵，将履行公共物品提供者的职能，即直接提供市场可能供给不足的公共物品。而导致公共机构提供公共物品低效率尤其是官僚机构低效率的主要因素有:

①公共物品的估价或评价上的困难;

②公共机构尤其是政府部门垄断了公共物品的供给，缺乏竟争机制;

③政府机构及官员缺乏追求利润的动机;

④监督机制的缺陷。

（3）内部性与政府扩张

布坎南认为内部性是指公共机构及其官员追求自身组织目标或自身利益而非社会公共利益的