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一、名词解释

1． 收入分配职能

【答案】收入分配职能是指政府通过公共财政政策，在一定程度上纠正由市场机制建立的分配格局，使之符合社会公平原则的职能。公平分配包括经济公平和社会公平两个层次。经济公平是市场经济的内在要求，强调的是要求投入和产出相对称，可以由平等竞争条件下的等价交换来实现。但由于市场经济小能避免收入和财富的分配小公，这就涉及到了社会公平问题，因此需要政府来执行收入分配的职能。一般来说，为了改善收入分配不平等的状况，政府可采取的财政措施主要包括按照支付能力原则设计的税收制度和按照受益能力（条件）原则设计的转移支付制度，

2． 考勤

【答案】考勤是指考察公务员的勤勉程度，主要包括工作积极性、纪律性、责任心和出勤率等内容。很多国家在这方面都有严格详细的明文规定，甚至对每个公务员的上、下班及休息时间都有详细记载。公务员的勤勉程度在许多国家都作为对其进行奖惩的一个依据，因此考勤也就成为考查公务员工作时不可忽视一个的因素。

3． 组织权力说

【答案】组织权力说是指以组织理论为基础形成的一种权力学说，从组织的角度来研究行政管理权力的各个层面。其主要代表人物包括阿道夫·贝利、赫伯特·西蒙、约翰·加尔布雷思、米歇尔·克罗齐埃、诺顿·朗、詹姆斯·马奇和杰弗里·普费弗等。这一学说的理论要点在于:

①把行政权力视为组织中的权力。组织权力学说所着意研究的是行政权力作为一般组织权力的功能和特点。

②认为权力是一种结构现象。组织权力学说认为组织权力普遍存在，其重要功能在于建立和维持特定的秩序。

③重视决策问题。组织权力学说认为行政权力不简单表现为纯粹的执行，决策同样是其重要的基本功能。提醒人们注意在决策过程中权力的地位和作用。

4． 调任

【答案】调任是指国有企业事业单位、人民团体和群体团体中从事公务的人员调入国家行政机关担任领导职务或者助理调研员以上非领导职务。调任是一种公务员交流方式，是公务员队伍的一个“入口”，调入国家行政机关任职的，必须经过严格考核，具备拟任职务所要求的政治思想水平、工作能力以及相应的资格条件。考核合格的，应当到行政学院或者其他指定的培训机构接受培训，然后正式任职。

5． 规划——计划——预算系统

【答案】规划——计划——预算系统是指通过规划把编制计划和预算工作结合起来进行系统管理的一种方法，英文简称PPBS 系统。从各国实践看，政府部门使用规划——计划——预算系统进行开支预算时，一般要经过以下二个步骤:

第一，确定目标。

第二，寻求多种替用方案。

第三，比较成本收益。

在行政管理过程中，政府可以通过PPBS 系统确定政府开支目标、寻找可供替代的开支方案、最后确定最佳资金用途。PPBS 方法的优点是尽量把政府预算的编制工作置于明确目标和详尽计划的基础上，最大限度地将政府预算工作与社会经济发展目标联系起来; 有效地打破部门之间的人为限制，按照预算开支的具体性质决定开支规模，并责成有关部门执行。该方法的缺陷在于:对技术和成本的要求较高; 使用范围有限，很多民用项目无法进行定量分析; 按照项日性质分配预算资金给政府管理带来不便。通常PPBS 方法适用于目标和计划明确具体，按项日或课题分工的军事、水利、住宅、科技等领域的行政管理。

6． 典范革命

【答案】典范革命，又称范式转换，是指改变传统社会科学研究的价值取向，重新构建理论规范，并以新的理论规范作为社会科学研究的价值基础的过程。范式转换的出现，是因为已有的范式不能说明与解释新出现的事实与社会现象，直接导致了反常和危机的出现，进而使新范式产生成为必然。范式转换的实质是旧范式灭亡和新范式发生的过程。范式的作用集中于:理顺和总结现实，理解现象之间的因果关系，预期和预测未来的发展，从不重要的东西中区分出重要的东西，弄清我们应当选择哪条道路来实现我们的目标。

7． 技术效率

【答案】技术效率是指在投入为定值时，产出可达到最大产出值的状态。在政府绩效研究中，技术效率的测定是在给定投入的条件下，计算一个行政组织的实际产出与生产边界（规定技术上该投入量所能达到的最大产出量）之比。技术效率可以用来衡量在现有的技术水平下，行政组织获得最大产出的能力。投入的资源未得到充分利用称为技术无效率。技术效率关注的是各项投入是否得到充分有效的利用。提高技术效率的方法是充分利用资源提高产出。

8． 制度环境

【答案】制度环境是指一系列用来建立生产、交换与分配基础的政治、社会和法律基础的规则之和。制度环境也可以指一个国家的以宪法和法律结构为核心的“基础性制度安排”。制度环境决定政府改革的方向，制约其基本的价值选择以及具体的政策选择。在此意义上，政府改革的价值目标，不在于突破制度环境的架构，而在于在既定的制度环境中有效地改变。

二、简述题

9． 结合实际，论述转轨时期如何加强行政伦理建设。

【答案】转轨时期，社会、经济、政治发生重大变化，容易产生行政伦理失范问题，加强行政伦理建设可以从以下几个方面着手:

（1）加强行政伦理教育

行政伦理建设，要通过政治社会化的过程，也就是学习、教育、培训的过程，加大行政伦理建设的力度，提高公务员对行政伦理的认知水平，使公务员认识到良好的行政伦理是为政之本。要加强对公务员的思想政治教育，强化公务员的道德自律意识。行政伦理教育的内容应当体现时代精神，内在地显示时代的本质和历史发展趋势。

（2）强调行政伦理立法

行政伦理立法，是把伦理行为上升为法律行为，使伦理具有与上层建筑的政治、法律同等地位的监督、执法权力的法律效力和作用。在现代，越来越多的伦理规范被纳入社会的法律规则体系之中。在文明发达、法制健全的国家中，法律儿乎已成了一部伦理规则的汇编。为了保障行政伦理，还必须对权力进行有效的监督和控制，通过以法制权，以权制权，以民制权，以德制权，使权力变成相对的权力，可以监控的权力。

（3）发展公民社会对行政活动的干预和监督

在民主政治中，行政人员的公务活动是公共责任的行为，促进社会成员对公共决策的干预和参与，加强公民的政府责任意识，尤其是在行政系统的输入方面要强化，民众不应是行政系统输出方面的被动接受器，而应该在输入与输出两方面都是积极的参与者。

10．简述行政权力和其他政治权力之间的关系。

【答案】行政权力之外的其他政治权力既包括国家权力，也包括非国家权力，主要是指立法权力、司法权力、政党权力。由于职能的不同，行政权力和他们之间的关系主要是通过差异性来体现的，具体内容如下:

（1）行政权力和立法权力的关系

行政权力和立法权力同属于国家权力，两者的区别在于:

①从权力的性质和作用结果看，立法权力是各种社会权力集中的直接体现，其方向和轨道是多数人向少数人的集中，在整个国家权力回路中是输入的过程和阶段; 行政权力则是由少数人向多数人的扩散，在整个国家权力回路中是输出阶段。

②从权力的功能看，立法权力的功能在于制定国家的法律和政策，其作用在于根据社会发展的情势和规律，概括出社会活动和各种集体行动的准则与规则; 行政权力则是要执行国家法律，推行政府政策，其作用在于将立法权力确定的制度规则和一般准则再具体应用于行政权力客体，即行政管理的对象。

③从权力的价值原则看，立法权力追求民主，行政权力追求效率。

（2）行政权力和司法权力