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一、名词解释

1． 伍德罗·威尔逊

【答案】威尔逊是美国著名学者，曾任美国普林斯顿大学教授和校长，后任美国新泽西州州长和美国第一十八任总统。1887年，他在美国哥伦比亚大学《政治科学季刊》上发表的《行政学之研究》一文被认为是行政学发端的标志，威尔逊本人也因此被认为行政学的创始人。

在《行政学之研究》一文中，威尔逊首先批判了当时美国的民主政治体制所表现出来的清淡、迟缓、彼此牵制和行为无力等现象，主张重新认识权力和授权，认为如果对权力控制和使用得当，那么集中的权力则能够更好地为国民造福，这种权力愈大愈好。

威尔逊认为，传统的论证主要集中在政治过程方面，而对如何实施法律则注意不够。事实上，执行一部宪法与制定一部宪法相比较，正在变得愈来愈困难。所以，应当把研究的重点放到行动的政府方面，即放到政府行政管理方面。为此，就应当从法律和文件的背后去开掘出“现实研究法”

威尔逊还认为，要恢复政治的功能，就必须纯洁政府的组织机构，加强执行，提高行政效率。为了效率，应当适当牺牲民主，为此，应当建立一门新的学科，通过它，使民主宪政制度臻于完善。这门学科就是行政学。威尔逊认为国家的权力主要是掌握在决定政冶的议会和执行政治的行政部门手中。这就从结构上否定了三权分立的学说，提出了政治与行政的两分法。

这一观点，后来被古德诺发展成系统的理论，并产生了广泛的影响。在政治与行政两分法的基础之上，威尔逊进一步提出，一个良好的政府应有两大支柱，即坚强有力的政务官和效能精干的文官。此外，威尔逊还论及了创造精神、行政责任、文职官员培养等问题。另外，威尔逊还著有《国会政府》、《美国内阁政府》、《委员会和内阁政府》等论著。

2． 充分授权

【答案】充分授权，又称为一般授权，是指上级行政主体在下达任务时，允许下属自己决定行动方案并能进行创造性工作的授权方式。以这种方式进行授权并非上级向下级指派特定的行政事务，而是上级行政主体向下级发布一般工作指示。

3． 福利

【答案】福利，又称“经济福利”，是指人们从生活状况的改善和提高中所获得的利益。在福

利经济学中，福利指消费者和生产者通过市场交易活动所获得的收益。消费者所获得的收益表现为从购买商品（或服务）中所获得的满足程度，即效用。生产者所获得的收益表现为生产和出售商品（或服务）所获得的利润。资本主义生产的目的是寻求最大限度的社会福利。当社会中每个人的个人收入的效用总和达到最大值时，社会的经济福利也就达到最大值。由于存在着边际效应递减规律，国民收入的总量越多，分配越平均，则社会福利也就越大。福利国家的主要内容就是国家干预国民收入的分配，使每一个公民能保证一定水准的社会福利。国家促进福利的职能要依据四项基本原则:

第一，劳动权利，包括充分就业、终身就业、改善劳动条件。

第二，反贫困斗争，包括最低收入线，在反贫困、反社会排挤的斗争中实行各种形式的社会救济。

第三，风险保护，社会福利保障，也就是为了保护雇员和他们的家庭抵御疾病、事故、失业、死亡等风险的威胁而提供的保障措施。

第四，促进机会平等，包括用于教育、职业教育、职业转换、业余活动的国家开支，资产受歧视的地区、社会集团以及个人的反歧视措施。

4． 行政人

【答案】行政人，又称为“行政人”假设，是指美国管理学家赫伯特·西蒙基于“有限理性”而提出的一种人性假设理论，“行政人”理论假设的前提是人是介于完全理性与非理性之间的“有限理性”状态，其追求的是满意化而不是最优化的决策。基于这一前提“行政人”理论认为，在行政体系当中，组织的价值观会取代个人的价值观，一般情况下的“经济人”也会被“行政人”所取代，“行政人”把组织目标作为个人决定的价值前提，把组织目标作为个人决定的价值前提。“行政人”的显著特点是:组织的影响不仅使他去做某此具体的事情，还使他养成了为实现组织目标与他人合作的习惯。相对于经纪人，行政人是比较现实的，追求决策的合理性，但又会在某种程度的合理性达成妥协。

5． 行政权力自主性

【答案】行政权力的自主性是指行政权力相对于其他国家权力和社会组织、公民个人的权利的相对独立的特性。主要表现在以下三个方面:

①相对于社会权力的自主性。行政权力相对于社会权力的自主性源自于其公共性。行政权力所代表的利益，是独立于社会上各种单个的或集体形式存在的特殊利益之外的，公共政策应该免受个别势力的直接干预。

②相对于统治权力的自主性。行政权力相对于统治权力的自主性主要指在执行管理国家事务和社会公共事务的功能时，必须保持社会公平，而不能偏向于某个强势集团，必须坚持非人格化的原则。

③行使过程中的自主性。这是指行政权力的自由裁量性质。对于相当一部分需由行政主体自己决定是否采取行动和如何采取行动的职权，法律只规定原则，行政主体可在法律范围内以合法

手段自由行使之。

行政权力作为执行国家意志的手段，并不是完全脱离于政治权力之外的东西。所以，行政权力的自主性也只能具有相对意义。

6． 生态行政学

【答案】生态行政学是指在系统理论的指导下将生态学引入行政现象的研究形成的理论。生态行政学研究的基点在于政府赖以生存和运作的生态系统的重要性，强调政府与其环境的互动和动态平衡。最早运用生态观点来研究公共行政现象的是美国人高斯。他在1936年和1947年分别发表了《美国社会与公共行政》、《公共行政的境界》和《政府生态学》等文著，阐述了政府及其行政行为与社会环境相互关系的重要性，强调政府与其生态环境的交互作用，从而开创了从社会文化的角度研究公共行政的先例。

7． 狭义政府能力

【答案】狭义政府能力是指公共行政能力，即执行国家公共行政权力的机关通过正确地制定和有效执行公共政策，将自己的意志、目标转化为社会现实的能力。狭义政府能力主要由四个方面的相互交织、互为条件的能力构成:

①政策能力，即正确地制定和有效地执行公共政策的能力;

②管理能力，即综合实施社会公共行政管理的能力;

③服务能力，即有效地向公众全面提供公共产品和公共服务的能力;

④自控能力，即自律和自我更新的能力。

8． 美国精神

【答案】美国精神是指冒险、张扬个性与务实相结合，逐利与勤奋、节俭相结合的美国特色的资本主义精神。美国精神是与西部大开发，尤其是“淘金潮”的历史进程相适应的，这一精神不仅在淘金时代促进了美国经济的快速增长，而且促成了美利坚的繁荣和勃兴，使其成为对世界有着举足轻重影响的重要国家。

二、简述题

9． 简述西方国家依法行政的社会基础。

【答案】资本主义的经济原理和市场经济的实践是依法行政的广泛的社会基础。资本主义作为一种生产方一式有着与封建社会完全不同的经济规律。受经济规律的支配，资本主义经济又有着以往全然不同的特性以及与之相1致的法则和诉求。资本主义经济特性与依法行政的内在联系主要有以下三个方面:

（1）财产私有制。财产私有制是资本主义的基石。资本主义生产方式推崇和鼓励个人谋求自我利益的动机和活动。这种动机和活动可以通过个人资金的积累达成社会财富的总量增值，促进和扩大再生产。只有国家（政府）才可与人民产生公法意义上的上下统属关系，进而产生事实上