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一、名词解释

1． 诱导性行政方法

【答案】诱导性行政方法是指一种以人为中心的人本主义管理方法，其通过有效利用非强制手段，使行政人员和公众自动、自觉、自愿地去从事政府所鼓励的工作、行为和活动。

①诱导性行政方法的特点在于，通过政府和管理者的循循善诱、谆谆教导，使人们自觉地、主动地、积极地、和谐地去行动。

②诱导性行政方法综合了社会学方法和心理学方法，其内容复杂、手段繁多，主要可归结为思想政治教育和行为激励两种方法。

2． 临时收入

【答案】临时性收入是指政府非连续、不规则地取得的财政收入，是财政收入的辅助部分。临时性收入主要包括公债收入、捐赠收入以及临时税收等。公债收入和政府经常性收入与经常性支出的平衡状况以及政府的财政政策密切相关。比如当经常性收入不足以满足经常性支出而出现经常性预算赤字时，政府往往通过举债的形式来弥补则政赤字，这部分举债的收入就属于临时性收入。

3． 模拟分析方法

【答案】模拟分析方法是指通过使用定量概念和方法，来模拟行政管理中的某些基本因素或条件，从中寻求行政管理合理、效率和效益的模式的分析方法。模拟分析方法其出发点，是力图解决社会科学中长期存在的一个问题，即如何控制和反复实验。模拟法是量化研究法的继续和发展，由于行政管理所涉及的自变量、因变量及其相互关系极为复杂，所以，这种方法在目前局限性较大。

4． 均衡性财政政策

【答案】均衡性财政政策（平衡性财政政策）是指使财政收入和财政支出的总量对比关系对社会总需求保持中性关系的则政政策。均衡性则政政策作为一种保持则政平衡的政策，既不会产生扩张效应，也不会产生紧缩效应。按照均衡性财政政策，财政支出要根据财政收入的多少来安排，不允许有较大的赤字发生，也不允许有大量的盈余存在。

5． 电子政务

【答案】电子政务是指政府综合利用信息和通信技术，有效地实现行政管理、公共服务及内部管理的各种行政技术的总称。电子政务旨在提供效率、增强政府的透明度、改善财政约束、改进公共政策的质量和决策的科学性，建立良好的政府之间、政府与社会、社区以及政府与公民之

间的关系，提供公共服务的质量，赢得广泛的社会参与度。电子政务对现代政府的行政技术的影响表现为以下两个方面:

①电子政务极大地改善了现有行政方法的信息基础和信息通讯手段。

②创立全新的行政方法和行政措施，提高了行政效率，降低了行政成本。

6． 欧洲模式

【答案】欧洲模式是指20世纪末英国布莱尔政府针对西方传统的左右政治模式提出的一种主张左右平衡，回归社会民主的中间路线主张和施政纲领，又称英国模式。其基本点是主张私有化、市场化，减少国家干预，减少社会福利等。“第三条道路”是“欧洲模式”的理念价值和政策主张，而“欧洲模式”则是“第三条道路”的政策实践形式。作为一种新的选择，“第三条道路”强调经济行为中的人的价值，强调经济增长中的社会公平。换言之，经济发展与社会和谐并重，是“欧洲模式”的价值基点。欧洲模式的推行使英国经济在欧盟整体当中独树一帜，保持了比较长期的发展。

7． 职务保障权

【答案】职务保障权是指行政公务人员享有非依法不得被撤职、降职以及给予其他足以影响其职务的行政处分的权利。职务保障权有助于公务员依法公正的执行公务。基于职务保障权，政府应为揭露违法行为、管理不善、浪费资财、滥用职权、危害公共健康或公共安全的官员提供保障，使之不受打击报复，从而保障公务人员的下作积极性。国家机关对公务员的处理，必须基于法定事由和法定程序。

8． 民主制伦理观

【答案】民主制伦理观是指关于现代民主制国家行政主体伦理规范的一种观点。民主制伦理观的要点是:

①行政权力远离民主政治不是保持有效行政的良方，其不能消除公共机构代表性与自主性之间的冲突。

②有效行政的关键在于如何控制行政权力，保证行政主体具有符合民主精神的伦理道德，将民主政治精神贯彻于行政管理过程。

二、简述题

9． 简述西方国家行政职能的演变过程。

【答案】西方国家行政职能的演变可描述为以下几个过程:

（1）前资本主义时期的行政职能

前资本主义时期是指奴隶制和封建制社会时期。这一时期的行政职能体现出两方面的特点，一方面是政治统治职能的极端强化; 另一方面是社会管理职能的相对微弱，这是由奴隶社会和封建社会条件下的自然经济及其经济基础所决定的。

（2）自由资本主义时期的行政职能

自由资本主义时期是资本主义发展的上升阶段。这一时期政府主要采取自由主义的管理方法，以保障资产阶级的自由、平等、民主权利为目的，通过政治统治职能对新生的资产阶级政权的巩固和发展起着“守夜人”的作用，奉行“政府管得越少越好”的信条，主要依靠市场这只“无形的手”来调节和引导社会经济及其他各项事业的发展，对社会经济的干顶较少。

（3）垄断资本主义时期的行政职能

这一时期干预主义的政府职能论影响较广，干预主义的政府职能论认为，市场并不是万能的，如果没有国家的宏观管理，市场经济就会成为万恶之源，资源也会遭到毁灭和破坏。这一时期资本主义国家充分地运用和强化了政府的政治统治职能，行政权力扩大，专政镇压职能大大加强，民主职能有所削弱。在经济领域，强调政府对社会经济的调节和干预，垄断代替了自由竞争，垄断资本和国家政权紧密结合，政府的经济职能和社会职能都扩大和加强了。政府通过行政手段和法律手段来保证市场秩序的维持，通过预算和高额税收、发行公债等办法承担起某些社会公共事务，在收入再分配领域内采取系列福利措施等。

（4）当代资本主义的行政职能

当代资本主义国家在生产关系和上层建筑领域进行了一系列的改革和调整。政府政治职能中的暴力职能相对减弱，而保持社会稳定的调节职能趋于加强、政府通过与各种利益集团、各种社会力量之间的妥协来达到平衡，通过吸收工人和人民群众参与管理等。另一方面，当代资本主义国家政府承担了更多的经济职能，并以此作为行政职能的重点。政府奉行在充分发挥市场调节社会经济发展的前提下，强凋利用政府来弥补市场机制的不足，为资本主义社会经济生活的运行创造条件和提供相对稳定的社会环境。同时政府的社会服务职能也在逐步地扩大。对于诸如就业、住宅、交通、人口控制、环境保护、生态平衡等系列新的社会问题以及一些投资大、见效慢，私人垄断组织无力承担或不愿承担的社会公共事务等，政府不得不加以研究解决，以维护社会经济的发展和政治的稳定。

10．简述行政职能的涵义。

【答案】行政职能又称公共行政职能，在某些条件下亦称政府职能。概括地说，行政职能是狭义政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予的国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。

行政职能的涵义可以从以下几个方面理解:

（1）就国家职能而言，行政职能是立法职能、司法职能的对称，是国家公共职能之一种。国家的公共行政职能主要就是国家行政机关承担的职能。

（2）静态的意义上，行政职能指宪法和法律对国家行政机关功能与任务的界定和赋予。

（3）在动态的意义上，行政职能指政府依据宪法和法律赋予的责任、权力和义务，通过行政行为管理国家事务和社会事务的活动，因而会随着国家职能的变化而相应发生变化。