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2018年中共中央党校政法教研部643行政学原理之公共行政学考研仿真模拟五套题（一） ... 2 2018年中共中央党校政法教研部643行政学原理之公共行政学考研仿真模拟五套题（二） . 16 2018年中共中央党校政法教研部643行政学原理之公共行政学考研仿真模拟五套题（三） . 31 2018年中共中央党校政法教研部643行政学原理之公共行政学考研仿真模拟五套题（四） . 44 2018年中共中央党校政法教研部643行政学原理之公共行政学考研仿真模拟五套题（五） . 58

一、名词解释

1． 行政司法

【答案】行政司法是指行政机关兼掌一部分审判事务的行政现象。行政司法所涉及的内容主要是一些行政法规适用、行政机关熟悉的专业性、技术性的纠纷或事件。行政司法是行政职能扩展的另一个标志。在某些国家，行政仲裁或裁判亦属于行政司法的范畴。

2． 公共选择

【答案】公共选择是指人们通过民主的政治过程决定公共物品，即把个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。这种过程或机制表现的是关于资源配置的非市场决策或者“政治市场”的集体选择。公共选择的主体包括政府、官僚、政党、选民等。公共选择是“集体”以公共产品为对象，通过政治市场按照一定的政治程序做出的选择。这是公平选择与市场选择的根本区别。

3． 数据包络分析法

【答案】数据包络分析法，即DEA 法，是指一种将观测值以前沿面方式加以包络的衡量方式。其采用数学规划模式，以极大和极小值来得到所谓的效率前沿面或极限曲线，用所有效率良好的受评估单位组成效率前沿，其他效率较差的被评估单位便落在该前沿之内，通过相互比较来确定相关单位的效率水平。数据包络分析法属于效率测定中的非参数法，其特点是无需用特定的函数形式来表达投入与产出的相互关系。

4． 公共财政

【答案】公共财政是指在市场经济条件下，为满足社会公共需要而进行的政府收支活动模式或财政运行机制模式; 它是国家以社会和经济管理者的身份从市场上取得收入，井将这些收入用于政府的公共活动支出，为社会提供公共产品和公共服务，以充分保证国家机器正常运转，保障国家安全，维护社会秩序，实现经济社会的协调发展的活动。

5． 激励——保健机制

【答案】现代行为科学研究发现，与人的工作有关的因素有两类:

①所谓的“激励因素”，如晋升、赏识、责任、工作成就、荣誉等，这些因素可起到激发人得的作动机、使人产生一种内在的工作动力的作用;

②“保健”因素，如工资福利、安全保障、管理监督等，正如卫生保健不能直接激励人们努

力工作，但可以防止产生不满的工作情绪，维持最低的工作标准。激励因素和保健因素对于工作的影响作用，不仅在现代企业人事管理中得到了重视，而且在现代的政府人事行政中也得到了一定的关注应用。随着国家公务员制度的建立健全而逐渐完善起来的公务员考核制、奖励制和晋升制，能够增加公务员在工作中的责任感、自尊感和成就感，能够为公务员创造和提供被赏识、被肯定、被重视的机会，从而能够激发公务员的工作积极性，起到激励因素的作用; 而公务员的工作福利制度，则可以保障公务员有安全、良好的正常生活，可以稳定公务员的工作情绪，因而起到了保健因素的作用。这几种制度在人事行政系统的实际运行过程中，就共同构成了现代人事行政的激励——保健机制。

6． 公共行政制度

【答案】公共行政制度是指政府对于公共物品的生产和供给制度。

财产可以分为两类:私有物品和公共物品。对于私有物品来说，它是可以进行分割的，其效益和成本可以归私人所有。公共物品是不可以分割的，其效益或者成本可以为他人所用或者分摊到别人身上，例如道路、国防、教育、安全、卫生、环境等。

具体地说，对于私人物品，人们可以首先界定它属于谁所有，然后允许其所有者自由交换它们。对于公共产品，不能从客观上界定其所有者，公共物品不能将其他的使用者排除在消费之外。由于公共物品的这些性质，人人往往采取由公民和社会组织之外的官僚组织负责公共物品的生产和提供，并对公民和社会组织强制性征收成本，这种制度就是公共行政制度。

7． 经济

【答案】经济是指用较少的人力、物力、财力、时间、空间获取较大的成果或收益的活动。在行政效率的研究中，经济涉及资源与投入之间的关系，可以简单的表示为资源（资金）和投入之间的转换率。经济性表现为获得特定投入时成本最低，或者说充分使用已有资金获得最大量和最佳比例的投入。行政管理活动的经济性是衡量政府绩效的重要方面。

8． 行政主体

【答案】行政主体是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。对与行政主体含义的理解有狭义、较狭义、广义之分，具体内容是:

①狭义的理解认为，行政主体就是狭义的政府，亦即国家行政机关。

②较狭义的理解认为，除国家行政机关之外，立法和司法机关或者其中的某些机构都可作为行政主体，原因在于立法和司法机关当中都有执行性的行政事务存在，也就是说，行政主体应该是广义的政府。

③广义的理解认为，行政权力普遍存在于各种公共组织当中，因而行政主体也就等于是公共管理主体。依据此说法，不仅政府，就连非政府组织、政党和各种社会团体也都可以成为行政权力的主体。

9． 机关后勤管理

【答案】机关后勤管理是指为行政活动的开展和机关管理功能的实现提供后方物质供应保证的、组织内部管理的活动。机关后勤管理的主要内容有:财务、物资管理，机关食堂管理，房屋管理，医疗保健管理等，一般由机关的行政事务管理科或管理处负责。机关后勤工作涉及面广，内容复杂且琐碎。但每项机关后勤管理事务都对政府机关的正常运转和改善政府组织成员的工作、生活条件具有重要作用。机关事务管理的服务性特点通过机关后勤管理表现得最为明显。

10．增量顶算

【答案】增量预算是指财政收支计划指标是在上一个财政年度的基础上，根据新的财政年度的发展情况而递增的一种预算编制方法。增量预算是在以往财政收支指标的基础上采取递增一定百分比的方法，其优点是操作简单方便; 缺点是可能会使以前预算收支中不合理的因素得以保留，甚至被进一步放大，而且根据经验确定的增长百分比中，主观随意性相对较大。目前世界上大多数国家的预算，无论是单式预算还是复式预算，都主要采用增量预算法为基础，零基预算为辅助的预算编制方法。

二、简述题

11．简述新西兰修正政府与改革政府的背景及内容。

【答案】（1）新西兰修正政策与改革政府的背景

新西兰经济繁荣的基础开始动摇，经济陷入了极大的困境之中，同时财政和社会出现危机。经济事实上已经丧失了竞争力，变得毫无活力。政府不得不靠银行管制、外汇管制、出口管制、冻结物价、冻结工资等管制政策维持社会稳定。

（2）新西兰修正政策与改革政府的主要内容

新西兰改革被称为“脱胎换骨”式的改革，其修正政策与改革政府的内容非常广泛，主要包括以下几个方面:

①改革经济体制:

a 改革金融和财政体制; b. 改革国有企业; c. 改革税制; d. 改革劳动政策; e. 改革外贸体制。

②改革社会保障制度。新西兰将所有的救济金、补助金合并为一种基础补助金，同时对高等教育和医疗实施部分收费政策，实行由受益者负担一部分费用的福利制度，通过多种形式，引入竞争机制和民间企业的管理方式。

③改革政府:

a. 重构中央部、局; b. 引入契约管理关系; c. 削减国家公务员，降低行政成本; d. 减少政府资产。

12．简述管理层次和管理幅度适度的原则。

【答案】（1）管理层次适度原则

管理层次是行政组织纵向结构的等级层次，即行政机关中设置多少等级的工作部门，这应由