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一、名词解释

1． 典范

【答案】典范又称典则、范式、典则规范。1962年，美国科学史家托马斯·库恩（ThomasKuhn ）在其《科学革命的结构》一书中，首次从学术的角度明确提出了关于典范或范式及其意义的概念。库恩指出:在科学的意义上，一个范式就是关于现实的一套较为系统的假设。这一套假设主要包括用以阐释和说明某一类现实的规则，而这些规则表现为人们的观察现实世界的观点、理念和基本的价值判断标准。范式的存在是多种多样的，好的范式的作用就在于其假设可以更全面、更准确地反映现实的世界。但是，范式存在着许多的例外，而且，范式也并不解释它可能遇到的事实。”在此意义上，范式旨在告诉人们“是什么”，而并不回答“为什么”。

2． 效益

【答案】效益，又称效能，是指目标的实现程度，是衡量工作结果的尺度，偏重活动的品质层面。在行政管理研究中，效益是政府绩效的重要组成部分，涉及产出与效果之间的关系，指政府部门产出达到所期望的效果或影响的程度，其中包括公民或顾客的满意度。行政管理的绩效不仅体现在时效、速度、理想的产出投入比率上，更重要的是体现在社会效益上，是数量和质量的统一，价值和功效的统一。

3． 分权制

【答案】分权制，又称多兀制或分离制，是指将行政权力较多授予下级的一种组织体制。其特征表现为行政下级在其管辖权范围内、名义和实际上都享有主动采取行政措施的自主权，上级除负监督责任外不横加干涉，而由下级根据具体情况自行其是。其优点是:分权制具有灵活性和适应性的特点，因而容易收到因地制宜的功效，同时也有利于培养民主精神、主体意识和工作热情; 缺点是:分权过甚，也可能破坏政令的统一，出现各自为政、政出多门的现象，从而损害国家行政组织的整体目标和功能。

4． 历史分析方法

【答案】历史分析方法，又称史学研究法，是指以时间为序列公共行政和行政管理学进行研究的分析方法。注重公共行政和行政管理学的起源、发展及演变沿革的过程、不同时期的不同特点和历史类型，以及历史清形对现实行政的影响和借鉴意义。

5． 权力操纵

【答案】权力操纵是指行政主体隐瞒自身意图，通过心理活动、物质利益施加影响，使权力客体自愿按照主体意愿行事的手段。权力操纵的重要特征就在于其“隐秘性”。主要通过心理活动、物质利益施加影响，对受影响的人采取限制信息供应、进行信息误导或蒙蔽性宣传等手段，隐瞒或部分隐瞒事实真相及行动目的迫使他自愿做这件事情。

6． 团体社会环境

【答案】团体社会环境是指社会中的各种社会组织或团体以及彼此矛盾、冲突或协调、一致的状态。社会组织或团体是当代社会的一种普遍的现象。组织社会化是民主政治的产物。政府只有正确地处理好与各种社会组织或团体的关系，才能有效地达成自身的目标。政府与社会组织或团体相互作用的方式大致有三类:国家行政组织从团体社会环境输入信息; 社会团体从国家行政组织输入信息; 国家行政组织协调社会团体关系。

7． 公共财政政策

【答案】公共财政政策（宏观财政政策）是指国家为实现一定时期既定的社会经济目标，依据经济规律而确定的财政行动方针和措施。公共财政政策贯穿政府经济管理活动的全过程，是由税收政策、支出政策、预算政策、国债政策等构成的一个完整的政策体系。政府通过其指导财政活动，处理各种财政关系。目前尽管世界各国的公共财政政策目标各有侧重，但基本上都集中在充分就业、经济增长、物价稳定和国际收支平衡上。

8． 无缝隙公共服务

【答案】无缝隙公共服务是指政府打破传统的部门界线和功能分割的局面，通过资源整合，以单一的界面提供的符合公众多元化需求、优质高效的公共产品的一种公共服务形式。无缝隙公共服务首先要求政府突破传统的部门界线和功能分割的局面，以一种整体的方式为公众提供服务。其次要求公众与政府直接接触，两者之间不存在繁文褥节、踢皮球等现象，顾客的等候时间大大缩短。无缝隙公共服务还要公共产品与公众需求之间的高度贴合，即以顾客为导向。政府必须像管理其他资源那样管理顾客，了解顾客、顾客至上，以顾客的价值作为行政决策的重要基础，及时汇集顾客信息改进公共产品与服务，追求顾客零成本。无缝隙公共服务对政府行政方法提出了较高的要求。

9． 民营化的双重目标

【答案】民营化的双重目标是指它既是一种政治学说，又是一种管理工具。一些选任的官员和社会团体是民营化的拥护者。民营化有着三重目的和效能，即提高政府管理的效率，转变政府职能，调整和改善政府与国民的关系。

10．行政责任方法

【答案】行政责任方法是指通过行政体制中职权划分的机制将组织中的目标与人事中的职位

有机地结合起来，从而使行政工作中的职、权、责、利一致的管理方法。他是一种综合性的现代行政管理方法。行政责任方法的本质内容是权力与责任的关系，其实现了以事为中心的事务主义方法和以人为中心的人本主义方法的有机统一，综合了强制性与诱导性两种行政方法所共有的积极效应。

二、简述题

11．简述行政工作程序化的意义和作用。

【答案】遵循行政程序既是行政管理的方法，也是行政管理的原则。实现行政工作程序化，对于现代行政管理具有十分重要的意义和作用。

（1）行政工作程序化有助于行政管理的科学化。行政管理要实现科学化，行政工作就必须按照科学规律进行。行政工作程序化，正式在总结行政管理中自然存在的客观规律基础上将其固定下来，变成人们的行为规范，这样做就可以避免主观蛮干现象。

（2）行政工作程序化是行政管理制度化的重要组成部分。行政工作程序化是以法律、法规、规章制度作为基础的，行政程序本身就是一种规范，有了行政规范并能切实遵循之，行政工作就会井然有序。

（3）行政工作程序化是行政管理高效化的保证。行政程序将行政工作的具体步骤与环节规定得清楚明了，次序井然，就能避免忙乱现象。

（4）行政工作程序化程度的高低，也是考察一个行政机构工作好坏的标志。程序完善、秩序井然的机构定是成绩斐然，效率显著; 反之，程序未健全、秩序紊乱的机构，必然是成绩平平，效率甚低。

12．简述行政权力分配应该遵循的原则。

【答案】在行政管理实践中，确保行政权力的合理分配，是各级行政主体有效行使行政权力的基本前提和重要步骤。为此行政权力分配必须遵循相应的分配原则，主要有以下几个方面:

（1）程序必须合法。合法性是行政权力的重要特征，也是其运行的根本保证。行政权力分配首先必须严格按照合理合法的规则进行。只有程序合法，行政权力才能保证有明确的法律依据，也才能获得行政客体乃至全社会的认可与接受，从而也才能具有足够的权威。

（2）职权必须分明。在行政权力分配过程中，每一个层次、每一个部门的权力都必须作出明确无误的规定。权限划分既要考虑到行政主体内部上级的权力控制能力和下级的权力承受能力，又要考虑到行政客体的范围等问题。职位与权力要保持切实的统一，否则，就会引起行政组织内部的矛盾，影响行政管理活动的正常进行。

（3）权责必须一致。行政权力所要负起的责任既包括政治层面的责任，也包括管理层面的责任。每一级的行政权力主体既要对公民、宪法及国家政治权力负有相应的政治责任和义务，又要对的上级机关、行政法规和行政制度负有相应的责任。有权无责和有责无权的权责分离现象，都是在行政权力分配过程中所应该防止的。不仅如此，权力的大小也必须同责任的大小相一致。行