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一、简答题

1． 简述爱德华二世的政策执行模型的主要内容。

【答案】爱德华三世在《执行公共政策》一书中，提出了政策执行模型，认为四项主要因素的互动关系，直接或间接地影响了政策的执行状况:沟通、资源、执行者偏好和官僚组织结构。

（1）沟通

政策内容及执行方法如果能清晰地传达给政策执行人员，则能够以整齐划一的步伐，促进政策执行的成功。但是，政策执行命令却常会发生传达错误或沟通不良的情况。主要原因有二:

①执行命令缺乏清晰性;

②执行命令缺乏一致性。

（2）资源

充分的资源供给也是保证政策有效执行的必要条件之一。大致来看，政策执行所涉及的资源包含四项:人员、信息、设备和权威。

①人员。要顺利执行政策，既需要拥有充足的专业人员，也需要具有管理和行政技巧的人员，因为人员是政策执行的主力，执行人员的素质、能力、数量等都会对政策执行产生影响。

②信息。政策执行人员需要掌握政策内容、执行方法和其他相关事项等方面的信息，尤其是创新或高技术性的政策，更要掌握充分的信息，才能确保正确地执行政策。

③设备。设备有赖于经费充足与否。充足的经费能够购买政策执行所需要的各种设备、材料，甚至雇佣执行人员等。经费充足将极大地提高政策执行的品质。④权威。政策执行人员应当具有权威，才能顺利推动政策执行。权威俨然己经成为一种新型的资源。

（3）执行者偏好

政策执行人员通常具有相当的自由裁量权，因此他们对政策的态度将极大地影响到政策执行效果。首先，各机构政策执行人员对同一政策所持的态度可能会有很大差异，这是因为各机构都在一定程度上具有本位主义的倾向。此外，政策执行人员由于竞争性的政策兴趣，由于对政策指令做出了选择性的解释，表现在政策执行行动中就是公然抗拒、阳奉阴违、敷衍塞责等，导致政策不能有效执行。

执行者偏好对政策执行的影响很大，要解决政策执行人员不利偏好对政策执行的不良影响的问题，有三种方式可用:

①可以将执行人员更换为支持政策的人员;

②可以通过加薪、升迁、福利等激励手段强化政策执行人员的执行行为;

③可以采取惩罚、制裁措施，迫使政策执行人员努力执行政策。

（4）官僚组织结构

官僚组织在结构和运作上的两项特性，会影响政策执行的成败。

①标准作业程序

标准作业程序指官僚组织为有效处理复杂的日常事务所发展出来的一套例行的惯例规则。执行机构订立的标准作业程序可以节省处理时间，实现公平服务的要求，有利于政策的执行。因此，官僚组织应该建立适当的标准作业程序，以有效执行政策，避免不必要的麻烦。但是，标准作业程序也可能对政策执行具有下列不利影响:

a. 限制执行人员执行能力的发挥，导致执行行为缺乏弹性，无法适应客观环境变化;

b. 标准作业程序还可能产生目标置换的弊端，即政策执行人员将手段性的标准作业程序当作主要行为目标，为严格遵守标准作业程序，以致放弃了达成政策目标的任务;

c. 执行人员可能会以遵守标准作业程序为借口，抵制创新与变迁，山此导致政策执行难以适应变革的政策环境的需要。因此，应根据具体政策的特性，选择是否具有标准作业程序的机构来执行。

②执行权责分散化

执行权力分散到小同的机构，因事权小专所带来的协调困难、资源浪费等，往往造成政策执行小力。比如美国在社会福利方面，联邦的一百多个社会福利计划，分由于个不同的部门负责执

行，以致成效不佳。因此，应当调整权责划分，强化沟通协调，减少事权不专、责任不明的情况。

综上所述，该模型抓住了影响政策执行的最为关键的几个因素，但是该模型没有讨论目标群体、各种环境因素对政策执行的影响，表现出一定的局限性。

2． 简述有限理性的行为表现

【答案】（1）有限理性理论

西蒙和马奇认为，决策者所面临的是:①含糊且界定不清楚的问题; ②关于其他替代方案，并无完整资讯; ③对于问题的背景资料掌握得不完整; ④对于这邺假设性之替代方案的影响，无完整资料; ⑤对市民之价值、喜好及兴趣，无完整资讯:⑥时间、技巧及资源均极为有限。

这种情况下决策者的反应有:

①决策者大部分反应是“例行性”的反应，亦即他惯于引用以前用过的解决方法。

②有时他必须想新办法解决问题，但是他通常也只会循其所熟悉的旧路，很有限地寻找其他可能方案，第一个出现且令人满意的方案即刻就被选定，他不会先搜寻并考虑所有可能的方案，也不会不断地寻求最佳的方案。因此他所选定的不是“最佳”的，而是“满意”的方案。

③在有限理性的决策模型下，决策者只做他们力所能及之事。

（2）有限理性的行为表现

人的理性实际上是介于完全理性和非理性之间的一种有限理性，这种有限理性在决策过程中的表现是:

①在情报活动阶段，人的决策行为往往受到知觉选择性的支配，不同经验和背景的决策者，对决策环境的认识会有不同的解释。

②在设计活动阶段，人们并不试图找出所有可行性方案，而是通过力所能及的求解活动，寻找能够满意的决策方案。

③在抉择活动阶段，决策者的选择往往与备选方案的提出顺序有关，如果方案A 是先于方案B 提出来的，A 又是满意方案，那么就不会再花时间去考虑B ，哪怕B 比A 更好。

3． 何谓政策问题? 政策问题的特性为何?

【答案】（1）政策问题的含义

政策问题是指经由政策制定者（或分析者）认定，进入政府议程而欲加以解决的公共问题。政策问题的构成要素包括:①社会客观现象:②大多数人对上述现象觉察、认同并受其影响; ③价值、利益与规范的冲突; ④团体的活动与力量; ⑤政府的必要行动。

（2）政策问题的特性

政策问题的特性包括以下四个方面:

①互赖性。政策问题并非是单独存在的孤立实体，事实上，某一领域的政策问题经常影响另一领域的政策问题，因而发生纵横交错的复杂关系，增加了解决问题的难度。在解决政策问题时，必须采取整体的观点，将问题视为整体问题不可分割的一个组成部分。

②主观性。政策问题是人类对环境所采取行动的思考产物。由于政策问题的主观性，因此政策问题的解决必须有人文的关怀; 政策问题解决的力一法和知识也必须重视心灵的感受和设身处地的理解。

③人为性。政策问题是人类主观判断的产物，其不能脱离那些试图界定该问题的利害关系人。因此，政策问题是基于社会需求而建构的、维持的与改变的。政策问题的人为性要求必须重视政策利害关系人的重要性。

④动态性。一个政策问题可能具有不同的答案，答案本身也很可能转变成为一个问题，因此，问题与解决方案经常互相流动。如果问题未被正确加以陈述，则解决问题的方案会逐渐失去其时效。

4． 非营利组织在公共服务的提供方面有何作用和限制?

【答案】（1）非营利组织在公共服务提供方面的作用

在公共服务方面，非营利组织发挥的作用主要在于以下几个方面:

①发展公共政策。非营利组织在直接参与社会事务的处理过程中，能够发现许多公共问题。同时，非营利组织通过广泛运用影响力，如提供信息、陈述请愿、参与诉讼、直接代表，影响大众传媒，影响政府的决策等。对于长期的政策，通过持续的分析研究，为政府政策制定和决策提供意见或建议。

②监督市场。在政府无法充分发挥功能的领域，非营利组织可以扮演市场超然的监督者的角色，如消费者权益保护。在许多方面，非营利组织可以直接提供选择方一案，提供更高品质的产品给社会。

③监督政府。虽然政府组织有防止弊端的机制，但仍不能完全保证公正无私。非营利组织可以不断地提醒政府与公民，使政府与公民尽到其责任，更关心公共事务。

④直接提供公共服务。对于政府无法履行的公共服务和社会福利的职能，非营利组织可以弥