2017年暨南大学公共管理学院应急管理学院717公共管理学考研冲刺密押题
● 摘要
一、简答题
1． 简述政策评估结果的处理方式。
【答案】政策评估是指政府政策评估人员利用科学的方法和技术，有系统地收集相关信息，评估政策方案的内容、规划与执行过程以及执行结果的活动。邓恩（IvilliamDunn ）认为，政策评估结果的处理方式大致有以下四种:
（1）政策方案调整（aajustment ）
政策执行的情况在经过监测与评估之后，发现执行有困难或是环境己发生变化，或者是人力、经费等资源不足时，就必须调整方案执行的方法、技术或程序等。
（2）政策方案持续（continuation ）
政策执行的情况在经过监测与评估后，经推测己初步满足标的人口的需求、价值观及机会等，即政策方案的执行己达到基本的日的，即可继续执行政策方案，不用修改政策问题、标的人口或执行人员及经费等。
（3）政策方案终止（termination ）
政策执行的情况在经过监测与评估后，经推论原先的问题已获得解决或问题未获解决反而产生更多问题时，应即终止该政策方案的执行。
（4）政策方案重组（restructuring ）
政策执行的情况在经过监测和评估后，发现问题未获解决，乃是由于当初对问题界定不当、目标不明确、解决问题的方法不妥当等所引起，就应重新建构问题，了解问题的症结，设计新的目标及新的解决方案，于是造成“政策循环”的情况。
2． 非营利组织的主要功能有哪些?
【答案】非营利组织是指设立的目的不在于获取利润，且净盈余不得分配，由自愿人员组成的，实现自我管理的，具有独立、公共和民间性质的组织或团体。非营利组织在公共服务方面的主要功能有:
（1）发展公共政策
非营利组织在直接参与社会事物的处理过程中，能够发现许多公共问题，同时，非营利组织通过广泛运用影响力，如提供信息、陈述情愿、参与诉讼、直接代表，影响大众传媒和政府决策等。对于长期的政策，通过持续的分析研究，为政府政策制定和决策提供建议。
（2）监督市场
在政府无法充分发挥功能的领域，非营利组织可以扮演市场超然的监督者的角色，如消费者权益保护。在许多方面，非营利组织可以直接提供选择方案，提供更高品质的产品给社会。
（3）监督政府
非营利组织可以不断提醒政府与公民，使政府与公民尽到其责任，更关心公共事物。
（4）直接提供公共服务。
对于政府无法履行的公共服务和社会福利的职能，非营利组织可以弥补其不足，尤其是在社会服务、文化教育、医疗卫生、社区发展、社会互动等方面发挥极大的功能。
（5）维护良好的社会价值
非营利组织对公共服务的奉献精神; 对人、自然、社会的关怀与关爱; 对平等权利的重视; 对参与的重视等，均体现了民主社会的基本价值，它们通过自己的行为，倡导和维护着社会正面的价值观。
（6）促进积极的公民精神和扩大社会参与
非营利组织所倡导的是积极的公民精神，这种精神强调公民应积极主动地介入公共事物，对社会应有仁德与爱心; 对社会要承担个人的道德责任; 要有利他主义的精神。这种精神代表的是民主社会最重要的精神。更重要的是，非营利组织为公民参与公共事物提供了重要途径，也为培养积极的公民精神提供了场所。
3． 简述公共政策的类型。
【答案】在现代社会，随着社会问题复杂性和公民需求的不断改变和趋于多样性，政府制定的公共政策数量庞大、名目繁多、形态各异。公共政策几乎涉及公共事务的所有方面。为了帮助政府政策制定者了解不同政策的性质与特色，提高政策制定的品质，将公共政策分为以下四种类型:
（1）管制性政策。是指政府设定一致性的管制规划和规范，以指导政府机关和标的团体从事某种活动和处理不同利益的政策。例如，污染管制政策、交通管制政策、外汇管制政策、出入境管制政策等。从博弈理论的角度分析，此类政策属于“零和赛局”的政策。因为这种类型的政策的执行，常会使一方获利，而另一方失去利益。
（2）自我管制性政策。这是指政府并未设定严格的、一致性的管制规划和规范，而仅仅设定原则性的游戏规则，由各政府机关和标的团体自行决定采取何种行动，而政府不加干预的政策类型。它是一种非零和赛局的政策类型，因政策的执行通常不至于牺牲其他标的团体的利益为其代价，也就是说没有利益上的排他性。
（3）分配性政策。是指政府政策将利益、服务和成本、义务分配给不同的政府机关和标的团体享受和承担的政策。此种政策基本上是一种非零和赛局的政策，因为这类政策的执行，并不构成他方之所得建立在另一方所失的基础上，不具备义务和利益的排他胜，基本上是“有福同享”、“有难共担”的政策。如社会福利政策、教育政策、财政补助政策等。
（4）重分配性政策。是指政府将某一标的团体的利益或义务，转移给另一标的团体享受或承
担的政策。如个人收入累进所得税基本上就是对富有阶层的财产通过累进税率的征收，转移给贫困阶层，以缩小贫富的差距。这种政策出现利益上的排他性，乃是一种零和赛局的政策。
4． 全球化对公共管理带来了什么样的挑战?
【答案】公共管理一直受到日益发展的复杂的全球化环境的影响，这一国际秩序的特征便在于整个国际社会成为一个相互联系和相互依赖的网络，网络技术的发展、经济的全球化、交通工具的发达，将使这一网络更加加强。全球的、地域的、地方的相互依赖更加紧密，某一国家和地区的行动常常会影响其邻国和其他国家，现代政府治理已经变成一个管理全球和地方相互依赖关系的过程。全球化给公共管理带来的挑战，具体包括以下几个方面:
（1）在全球化的时代，政府仍然拥有各自的管辖权，并有自己独特的内部治理结构或管理系统，但政府再也不能像传统那样独立于其他治体之外，全球相互依赖的明朗化要求以相互联系的观点取代分离的观念。
（2）在全球化的时代，许多公共物品的提高己经变成国际性的，即成为公共物品，如世界和平、可持续发展、地区安全、统一的世界市场等，这便需要更加自觉、协调和合作的努力。
（3）在全球化的时代，传统上被视为国内问题的政府治理，可能会变成一个地区性问题，甚至全球的问题，公共政策传统上那种对外政策和对内政策的界限再也不那么清楚了。
（4）在全球化的时代，一个成功的公共管理需要发展战略思考的能力，需要催化领导力，即与其他治理领域的行动者沟通、合作、互动、结盟，达成一致的目标和战略的能力，同时也需要多元文化的学习能力。
（5）在全球化的时代，一个政府如何维护自己的国家的主权与独立; 如何在推动经济发展的同时，维护经济的安全; 如何在学习多元文化的同时，维护自己的文化传统和民族认同等，都是二十一世纪公共管理需要面临的新议题。
5． 简述政府会计之所以重要的原因及与企业会计的联系与区别。
【答案】政府会计是分析、记录、汇总、评估和说明政府机关的财政活动和财政状况的科学和艺术，也是那些对结果感兴趣的人交流信息的艺术。
（1）在公共管理中，政府会计重要的原因
①政府会计能把可靠的、贴切的和及时的信息提供给决策者和行政官员。这此人需要评估政府的行为和确定未来行动的方向，而政府会计为决策者提供了经济数据。
②各政府会计是记录和预测成本及收益的工具，它对于预算决策、执行是必不可少的条件。 ③健康的政府会计能够保证公共资源不会滥用，保证公共资源被合理地使用。
（2）政府会计与企业会计的联系与区别
①政府会计与企业会计的联系
从环境角度来看，政府会计和企业会计在许多方面都是相似的; 两者组成一个完整的经济系统; 两者都必须获得稀缺资源并把它们转变为各自的商品和劳务; 两者都有类似的财务管理程序; 两者都要运用各种分析技术来保证经济、有效、充分地运用资源等。