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一、简答题

1． 如何理解公共利益?

【答案】利益是人们为了生存、享受和发展所需要的资源和条件。从一般意义上讲，公共利益是具有社会分享性的，为人们生存、享受和发展所需的资源和条件。所以公共利益也应具有客观性、满足主体的需求性，以及它们之间的统一性。在公共利益的体系中，不仅存在不同层次和不同领域的公共利益，而且还存在着完全自愿性分享，以及包含着自愿性分享与强制性分享并存等多种形式的公共利益。以“具有社会分享性”为切入点来界定公共利益。对于“社会分享性”，需做下面两个基本注释:

（1）分享机会的无差异性

社会分享性主要强调的是获取资格的开放性。也就是说，一旦某种资源和条件被界定为公共利益，那么当基本标准设定之后，这种资源和条件对所有的人应该是没有任何门槛的，不存在民族、阶级、地区及教育等差异，每个社会成员都有同等的享受机会。尽管社会的边界是有限定的，但人们分享公共利益的权利与机会是无界的。公共利益的社会分享性集中体现在平等的分享机会上，但并不排除实际分享结果存在差异。比如，在本社区中的居民，他们分享社区公共利益的份额一定会比其他人获得的实际数目多得多。即使在本社区长期生活的居民内部，他们各自从社区公共利益的分享中，也不可能获得实际完全相等的份额。

解决好这种差异所带来的冲突，从规范角度思考，有两条途径:①防止差距过大，保持分配的均衡; ②若产生拥挤效应，就需要依法收费。采取如此措施，本质上仍然是为了公共利益，即切不可把小同领域中公共利益的实现过程完全分离或对立起来。至于这过程中有可能出现的乱收费现象，则是另外一个问题。

（2）分享方式的双重性

双重性是指社会分享既有自愿的分享，也有强制的分享，而后者常常为人们所忽视。公共利益既有自愿分享的一面，也有被迫分享的一面。有的公共利益是人们主观上并不需要的利益，而只是经过法律的规定及其圆化后成为“被迫接受”的利益，是强制分享而不是自愿分享的利益，这种情况较多地表现在政治性公共事务的管理中。可见，依照法律法规和符合法定程序，是强制性分享的利益成为公共利益的必要条件。

2． 公共政策的本质。

【答案】公共政策的本质是社会利益的集中反映。公共政策是政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。公共政策的本质可以从以下几个方面论述:

（1）“利益”是公共政策的核心要素

从现有工作的研究基础出发，一般公共政策研究选择的角度是“利益”，因为它是公共政策的核心要素。用“每一既定的社会经济关系首先表现为利益”、“政治权力不过是用来实现经济利益的手段”等马克思与恩格斯的经典语录可以说明这一问题。

（2）对社会利益的权威性分配

公共政策的本质是社会利益的集中反映，政策的形成过程，实际上是各种利益群体把自己的利益要求输入到政策制定系统中，由政策主体依据自身利益的需求，对复杂的利益关系进行调整的过程，公共政策的制定与执行是社会各种利益冲突的集中反映。

（3）利益分配的基础及其动态性

①利益选择。政府作为公共权力的占有者，分配利益时首先考虑其政治统治的日的。政府所制定的公共政策，必须符合统治阶级的利益要求。同时政府应首先选择那些与社会整体利益一致的方面。

②利益整合。政府在向社会各成员分配利益时，除了考虑到社会的整体利益与政府利益之外，还要充分考虑到社会各成员之间的利益相关性。

③利益分配。公共政策本身并不是资源，而是由于政策实施后一部分人的利益得到满足，这意味着政策起到了向社会有关成员分配利益的功能。

④利益落实。政策分配利益，满足一部分利益群体的合理要求是十分重要的。但更重要的是这些利益群体能否按照政策规定的目标，获得应有的利益，这不仅是相关的利益群体关心的事，更应该是政府关心的事。

（4）增进社会利益

公共政策不仅要分配利益，更要增进全社会的利益。仅仅注重利益如何分配是不行的，应当更加注重社会利益的增加。

（5）公共政策的本质

公共政策是政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。其内涵有:

①不涉及非政府组织，公共政策体现政府的政治行为，是政府活动的产物:

②公共政策的本质是要解决利益的增进与分配问题;

③公共政策对利益的分配，是一个动态过程;

④公共政策对社会利益的分配服从于政策主体对利益的追求;

⑤公共政策对社会利益的分配过程，是有时间与空间限制的;

⑥公共政策仅仅是某些规范，其实际结果，有待执行之效果分析;

⑦有效增进与公平分配社会利益;

⑧社会利益包括公共利益、共同利益和个人利益;

⑨用社会利益取代公共利益。

3． 何谓转换型领导，其特点是什么。

【答案】（1）转换型领导的含义

转换型领导，是一种能够结合组织成员共同需求与愿望的组织变革过程，通过领导的作用，建立起人员对组织目标的共识与承诺，基于承诺，领导者创造人员信念和行为的有利条件。

（2）转换型领导的特点

①个别的关怀

转换型领导同时关注工作与人员两个面向，但更重要的是针对人员性情、能力的差异，关怀其思想与行为的转变。转换型领导在工作构面上，将关切的焦点从工作绩效提升到工作道德的层面，所以绩效表现不是唯一的考核标准，人员对工作意义的体认和投入程度是要项之一。

②动机的启发与精神的感召

转换型领导与传统领导最大的不同点在于人员对工作动机的启发。领导者能够揭示一个结合组织与员工发展的未来愿景，此外领导者的精神感召也同样重要。

③才智的激发

转换型领导假定人员才智能力的发挥是组织存在、发展的命脉所在，所以领导者的职责在于建立一种能够激发组织上下才智的互动创造过程。

④相互的影响关系

转换型领导的领导与部属之间是一种相互影响的关系，这种关系的产生可能基于专业上的尊重，社会的影响力。但基本上都是超越层级职位权力的。

基于以上转换型领导的主要内容，可以得知转换型领导者的特质:转换型领导者能够创造前瞻的愿景，启发员工的自觉意识，了解员下的需求，能鼓舞他们学习的动机，并且领导者本人也是十分乐于工作的。

4． 简述支持联盟框架的主要内容。

【答案】支持联盟框架由萨巴蒂尔提出，其思想集中地表现在《政策改变和政策学习:支持联盟的途径》一书中。萨巴蒂尔认为，分别探讨政治家、压力集团和行政管理者的作用根本就是离题的，在一定程度上应该把政策过程看成是政策支持者的联盟。

（1）在政策领域的政策共同体中，利益集团是有组织的。在支持联盟框架的典型模型中，2-4个有着共同价值和信仰的支持联盟形成了一个特有的政策领域。这些联盟既包括国家的行为者，也包括社会和各级地方政府的行为者。一般来说，联盟形成的纽带是某种共同的信仰，这种信仰通常又是建立在对某个有着共同利益的公共问题的共识的基础之上。

（2）在支持联盟框架中，支持联盟一般是比较稳定的，因为促使各个集团走到一起的，不仅是共同利益的驱使，也是共同知识和信仰使然。这些集团以他们的共同价值和信仰为基础加入政策的争论中，对解决方案进行竞争和妥协。支持联盟间的竞争由政治拍客们居中调停，因为这些政治拍客们在问题解决中有着利害关系，或者因为政治和睦能给捐客们带来好处。

（3）对于导致政策改变的原因，萨巴蒂尔指出，联盟者的资源对改变政策起着基础性的作用，比如联盟者的资金、专业知识、支持者数量及合法性等，表明支持联盟影响政策的力量。此外，