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一、简答题

1． 简要评析渐进决策模型。

【答案】（1）渐进决策模型由美国著名的政治学家和政策科学家林德布洛姆提出，是指把政策制定过程看作是对以往政策行为的不断修正的过程。它是在对理性模型质疑的基础上提出的，其内涵有:①渐进模型实际要求决策者必须保留对以往政策的承诺; ②决策者不必过多地分析与评估新的备选方案，只着意于现存政策的修改和补充; ③渐进主义着意于目标与备选方案之间相互协调，使问题交易处理，并不关心基础的变革; ④渐进主义在面对同一社会问题的不同解决方案时，只着重减少现行政策的缺陷，不注重目标的重新改进，也不注重手段和方案的重新选择。

（2）从政治经济学的角度看，渐进决策是理性的。这是因为，新的政策将会产生学习成本、与原政策系统的摩擦成本、结构转型成本等。因此，现实中的公共政策是‘个逐步演化、完善的渐进过程。渐进决策模型在政治上也比较可行，该模型对缓解矛盾冲突、维持政治稳定和社会安定，具有现实的重要意义。从统治者的角度来看，作为现行体制下的受益者，他们倾向于维持社会的现状，态度保守，不会轻易改变现行政策，即使改变也是渐变，而非突变。

（3）渐进决策模型最大的启示是，公共政策是对旧政策中存在问题的补充和修正。渐进决策模型的关键在于寻找“临界点”，在“老政策是好政策”的指导原则下，根据外界的政治、经济和社会环境来确定渐进模式的速度。

（4）渐进决策模型内在的缺陷

①渐进决策模型在理论和实践中都带有维持现状和缺乏变革的保守主义色彩，使公共政策的制定成为修修补补的游戏。批评者指出，渐进决策模型缺少目标导向，决策使人们一直停留在十字路，找不到前进的方向。渐进决策模型内在地有着过于保守的倾向，怀疑大规模的改变和创新。

②渐进决策模型被认为是不民主的，其把决策的范围局限在小部分高级决策者之中。

③渐进决策模型排斥系统的分析和计划，破坏了寻找有益的新选择的动力。在这一点上，批评者指出，渐进决策模型容易产生短视的决策，不利于社会的长期发展。

④批评者对渐进决策模型的适用性提出了质疑。

2． 构成政策问题的主要内容是什么?

【答案】政策问题是指基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行

为希望实现或解决的问题。仟何政策问题，都可以把它们剖析为以下主要内容:

（1）社会客观现象问题来源于社会期望与社会现状之间的差距。尽管社会期望具有强烈的主观性，但现实活动及造成的社会现状是客观的，不以人们的主观意志为转移。

（2）大多数人对上述现象觉察、认同并受其影响。各种社会现象，其中有公开的，也有秘密的; 有长期缓慢表现的，也有短期快速表现的; 有被大部分人觉察、认同的，也有被少部分人觉察、认同的; 有受到影响后反应强烈的，也有受到影响后反应平平的。“对一个潜在的公共政策问题觉察和定义都取决于受其影响的人数，他们传播这一问题的范围和能力以及使其要求被认为是合法的政策问题的机会。”因人、因时、因地、因条件而异的公共政策问题，具有极为复杂的特征。

（3）价值、利益与规范的冲突。各种不同的人，在特定社会条件下，必然要从自身利益出发，依据一定的价值观念，表明自己的态度，从而造成了彼此间的冲突。这种冲突除了表现于个体间，更多地还表现于个体与团体、团体与团体，以至于个体、团体与整个社会间的矛盾与冲突。

（4）团体的活动与力量让某些问题变为社会公共问题，直至变为公共政策问题。通常要想借助那些无权或者权力不大者的力量是难以实现的，这样必然要直接或间接地借助于团体的力量，以此影响公共权威部门。从本质上讲，表现在政策问题上的冲突，是团体间的冲突，因此有些学者把公共政策问题称为集体通过一连串的活动的产物。

（5）政府的必要行动作为公共权力日益扩大的代表者，政府认同社会问题并使其成为公共政策问题有两个基本条件:①属于政府管辖权限内的事务。政府不是万能政府，不能包揽社会的一切管理; ②属于政府能够管辖的事务。政府是社会公共权威，考虑问题的出发点理应是社会整体利益。

公共问题要列入政策议程，必须是那些被认为是很重大的问题，值得政府给予更多的注意并采取可能的行动。那些拥有巨大权力的少数人，甚至是个人，对政策问题的影响就大不一样了。

3． 中国公民参与公共政策制定的途径。

【答案】在公共政策的形成过程中，公众参与是确保政策符合民意及政策合法化的根本途径。无论如何，多数公众被排斥在参与公共政策制定进程之外，他们当然要求一种非中央集团的，同民众沟通由民众参与的决策程序。可归纳成以下几点:

（1）建立民意调查制度

政府的重大政策出台前都应该进行民意调查，以保证政策符合民意。通过民意调查，还可以宣传政府的政策，获取国民的理解和支持，掌握民众对政府服务的满意程度。

（2）信息公开与新闻媒体的介入

信息公开制度包括允许公众旁听会议制度，议会辩论日志出版制度，议会活动全程实况转播制度，议会网站制度等。英国议会除了允许传媒对议会报道外，还实行文件公开制度。平民院的各类文件一律向公众公开。其中包括平民院法案，平民院材料，贵族院材料，奉旨呈文。

（3）举行公开听证会

在当代法治国家，法律基本上是公开听证会的产物。许多国家的立法程序规则规定，立法必须经过听证程序。都是实现政策制定的民主化与科学化的基本制度。

（4）院外集团与游说制度

在民主化和法治化程度高的国家，院外集团的活动是公开化的。在这些国家，院外游说制度培育出大批职业化的政治游说者队伍。在英国，有大量的政治咨询公司为不同利益集团服务。许多前议员前议会助理人士和前政府官员也都是这些游说公司的成员。

（5）公民请愿与公民投票

现代社会的许多政策问题，诸如战争与和平、环境保护、劳工政策、福利发展、教育改革都需要公民通过积极请愿制度和投票制度来表达意见和参与决策。而且在许多重大政策问题上，公民请愿达到一定人数时，就须依法进行公民投票。通过请愿活动和公民投票程序，公民和大众可以越来越广泛地直陈意愿，参与国事和政策制定。

（6）协商谈判制度

在当代政策制定过程中形成多种形式的协商谈判制度。其中党派协商制衡制度和规制谈判协商制度最为重要。在民主化法治化程度高的国家，非执政党在政策制定方面的作用表现在对政府的政策始终保持尖锐批评，并及时提出与政府政策相对立的政策。

公众参与政策制定有利于加强政策合法化，减少官僚主义和政策腐败现象; 也有利于改善经济增长的质量，改善贫困人口的生活水平。改善决策体制，集中和反映民意民智，提高决策的科学化民主化水平。因此，在仃何政策形成之前，应充分尊重人民群众或者当事人的自主权和想法，强调公众参与，切实贯彻党的群众路线，以充分反映民意民智后再制定政策。群众路线业己成为中国共产党政治文化的重要基础，它是我国决策科学化民主化的必由之路。

4． 如何利用Excel 完成多元回归? 计算结果中各个参数的作用是什么?

【答案】在公共管理活动中，山于管理事物之间关系错综复杂，一元回归很难发挥功效，而多元回归方一法则相对更为实用。多元线性回归方程是:。其中

，

称作偏回归系数。βi 又称直线方程的偏斜率，它的含义是如果其他变量

不变，βi 所对应的变量每变化一个单位而导致的因变量变化的幅度。α在方程中是常数，称为截距。

，点击确定。将光标放在“Y 利用Excel 进行多元回归，在“数据分析”对话框中“选择回归”

值输入区域”后面的空格中，然后用鼠标在Excel 表格中选择因变量所对应的列。同样，在“X 值输入区域”中输入自变量所对应的区域。选择“标志”、“置信度”等选项，然后点击“确定”。这样在回归分析结果中有n+1行为回归系数的值，从而可得到多元回归方程。计算结果中，

参数

表示在其他条件不变的情况下，

变量平均增加（β1>0）或减少（β1<0）

能够由自变量每增加一个单位，因2个单位；R 为复判定系数，反映了因变量y 的变化中解释的百分比; SSreg 为回归平方和，是估计值的方差，表示回归方程所解释的y 的变化; SSresid 为残差平方和，表示未能被回归方程解释的y 的变化; SStotal 为总平方和，且SStotal=SSreg+SSresid.表示y 的实际值的方差; t 值用于检验单个偏回归系数是否为零; F 值用于判断全部偏回归系数是否都为0。

5． 公共政策与法律的关系。

【答案】（1）公共政策和法律的定义