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一、概念题

1． 国家公务员的职务常任

【答案】职务常仟制是某些国家官员仟用的一种制度。现代实行文官制度的国家，对文官实行常仟制。文官经考试录用任职后，除因辞职、过失被辞退或免职、退休、死亡外，一般均长期任职; 非因法定事由和非经法定程序，不得违背个人意愿，强行免职、休职或辞退。

国家公务员的职务常任既保证了公务员队伍的连续性和国家机构的正常运转，同时也容易导致公务员队伍的人浮于事与不思进取，互相扯皮的现象。因此，应该对公务员队伍进行分类管理，对一些技术性的职务应实行聘仟制。

2． 行政发展

【答案】行政发展指行政系统为适应环境的变化，采用科学方法，健全行政体系，改善行政活动方式和行政关系，提高行政效率，以便更好地执行政治权威意志的过程。它在相当程度上是与行政改革联系在一起的。从系统论的观点来看，行政发展是整个社会发展的一个组成部分，它同政治发展、经济发展、文化发展等一起构成整体的社会发展。‘白同政治、经济、文化发展是一种相互联系、相辅相成的关系，行政发展在相当程度上取决于社会政治、经济、文化的发展，反过来，它的发展也推动着其他发展的进步。

3． 人民主权理论

【答案】人民民主主权是西方思想家基于社会契约论和主权论提出的民主理论，是近代西方政治发展史上一个重要理论成果，认为人民拥有主权，国家的主权源于人民权利的让渡，因此，人民对国家有天然监督权。人民民主论是人类在对政治发展历史经验的基础上获得并经检验为真理的认识，它是对“家天下”和野蛮政治的否定，这种观念显然是对客观世界的正确反映，是较好的解释权力来源的观点。该理论认为，人民主权是政府权力的逻辑基础，没有人民主权就不可能有政府权力。政府是人民缔结契约、转让权力的结果; 一切权力属于人民; 行政管理者只是人民权利的具体执行者，其权力是人民赋予的，他们必须承担维护人民权利的义务; 为防止政府滥用职权和侵犯民权，人民可以通过各种形式来监督政府行为; 在公共权力体系中，建立行之有效的监督机制监督政府的各种行为。

4． 行政系统的界限

【答案】行政系统的界线是把行政系统从外部环境中分离出来，又把二者联系在一起，从而使之既相区别，又彼此关联的中介环节。具有两种功能:①抵抗外界环境的干扰，以保持行政系统的独立性; ②过滤来自外部环境的投入和行政系统自身的产出，以维持行政系统的生存与运转。

5． 行政决策

【答案】行政决策是决策的一种，它是行政机关为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程。它具有不同于其他决策的特点。主要是:

（1）行政决策主体的特定性。与其他决策不同，只有具有行政权的组织和个人才能成为行政决策的主体。对此，我国宪法和有关法律作了明确规定，行政权由行政机关行使。行政机关之外的某些国家机关和社会组织，依照宪法、法律规定或授权，具有一定的行政权后，亦可成为行政决策的主体。

（2）行政决策客体的广泛性。由于行政管理的范围和内容极其广泛，行政决策的内容也非常广泛。它包括国家的政治、经济、文化教育以及社会生活各个方面的重大事务，即除国家法律另有规定之外的一切社会公共事务，都需要通过行政决策加以解决。而其他决策，如企业、事业单位和社会团体的决策等，其内容主要限于各自的内部事务，一般不涉及整个国家和社会范围的事务。

（3）既定行政决策的权威性。行政决策体现的是国家的意志和国家的利益，它以国家权力为后盾，依据党的路钱、方针、政策和国家法律而制定。因此，既定的行政决策不仅对行政组织的内部成员，而且对各级行政组织管辖范围内的企业、事业单位、社会团体和个人都具有约束力，表现出行政决策的一定权威性。

6． 政策资源

【答案】政策资源可等同于执行条件，是指政策执行中所必须具备的主客观条件。政策资源的运用贯穿于政策过程，从制定到执行，都面临着如何配给资金和人力资源的问题。因此，政府在特定政策执行项目上提供的公共资源的种类和数量，即构成有效执行政策的条件，又构成检验政策执行的政策效果的价值评判标准之一。一般可把政策资源因素分为:执行经费、执行人员、执行机构、执行保障。

二、简答题

7． 简述行政首长负责制的主要内容及其特点。

【答案】（1）行政首长负责制的概念

首长负责制指的是最高决策权掌握在一人手中，由于行政领导是一种追求效率和速度的活动，因此行政部门一般采取首长负责制的领导方式。它主要包含以下三重规定性:①行政首长对于本单位、本部门乃至本层级的领导和决策具有最高的领导权和最终的决策权; ②个人负责制建立在一定的民主讨论基础之上，它要受制于各种民主化的规则; ③首长负责制的运作是以分工负责的方式展开的。

（2）行政首长负责制的确立

我国行政领导体制在1982年以前一直是委员会制。1982年12月4日五届全国人大五次会议通过的宪法中明确规定:“国务院实行总理负责制，各部、委员会实行部长、主任负责制。”与此

同时，“地方各级人民政府实行省长、市长、县长、区长、乡长、镇长负责制”。随着国务院组织法和地方各级人民政府组织法的制定、实施，正式确立了我国从中央到地方的各级人民政府的行政首长负责制。

（3）行政首长的权责

各级行政首长都要向人民负责。行政首长的层级越高，职位越高，职权越大，其影响力、覆盖面也越大，所担杠的责任越重。各行政首长共同的主要职权有:①领导本级政府的工作，通过办事机构负责处理日常工作; ②召集和主持本级政府的全体会议和常务会议; ③认真执行本级人大及其常委会的决定。行政首长的责任主要包括四种:①公务员责任; ②行政责任; ③政治责任; ④领导责任。

（4）我国行政首长负责制中“首长”的范围

我国行政首长负责制的“首长”包含两大类，即法定的“首长”和推定的“首长”。

①法定的“首长”。这是由宪法和国务院组织法、地方各级人民政府组织法规定的。主要有:国务院总理; 国务院各部部长、各委员会主任; 省长、自治区主席，市长、州长，县长、区长，乡长、镇长。

②推定的“首长”。这一类行政首长虽没有法律法规的明文规定，但其所在机构具有行政管理权限和职能，负责领导和管理全国或地方的某一方面的行政事务，可以以自己的名义在其权限内规定行政措施、发布全国或区域遵照执行的规范性文件。

（5）行政首长负责制的特点:职权集中、责任明确、指挥灵便、行动迅速、减少权力冲突和内部摩擦。责任明确，权力集中，能建立起强有力的行政指挥系统; 能保证指挥灵活，行动迅速; 能有效地保证行政管理的高效率:也易于保密。首长负责制是科学的管理体制。实行首长负责制，可以减少矛盾和扯皮，提高工作效率。

8． 结合我国政策实践活动，论述政策合法化的地位和作用。

【答案】（1）政策合法化是指法定主体为使政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序所实施的一系列审杳、通过、批准、签署和颁布政策的行为过程。政策合法化主要包括:

①所有的政策，包括中央政策和地方政策、法律和其它形式的政策，都有其合法化过程。 ②政策合法化是有目的的活动。其目的就是使政策方案获得合法地位，转化为合法有效的政策，使之具有合法性、权威性和约束性，获得人们的认可、接受和遵照执行的效力，从而使政策有效地发挥规范和指导人们行为的作用，最终实现政策目标，解决政策问题。

③政策合法化是法定主体依照法定权限所实施的活动。宪法和组织法对国家机关的权限作了划分，国家机关必须依照法律规定，在各自的权限范围内使相应的政策方案合法化。

④政策合法化是主体依照法定程序所实施的一系列行为过程。政策的内容、形式和效力范围等不同，政策合法化的主体和程序也就不完全相同。

（2）政策合法化在政策过程中占有举足轻重的地位，在实践上也具有重要意义。这主要表现在如下几个方面:

①政策合法化是政策制定过程的重要阶段，又是政策执行的前提。在民主、法治的社会，政