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一、名词解释

1． 行政荣誉

【答案】行政荣誉是指社会舆论对行政主体行为的肯定性道德评价以及行政主体对这种肯定评价的自我意识。行政荣誉的获得是以承担责任和履行义务为前提，具有道德激励与工作评价相统一、职业荣誉，道德荣誉和行为荣誉相统一、权威化和大众化相统一的特点。行政荣誉的作用在于:

①行政荣誉是行政人员的行政责任、法律责任转化为道德责任的有效途径，是三种责任机制相互补充的融合剂;

②社会舆论也会通过行政荣誉而促进行政责任、法律责任向道德责任的转化;

③行政荣誉机制能够弥补现实责任机制的缺陷。

2． 综合模型

【答案】综合模型是指从影响政策执行的变量出发分析政策执行的理论模型，这一模型是1979年美国学者马兹曼尼安和萨巴蒂尔提出的。在这一模型中，影响政策执行的变量被归纳为政策问题的特性、政策本身的可控变量、政策以外的变量三大类，这些变量构成了执行过程的各个阶段。综合模型是一个综合性的、动态的政策执行模型。参见图

图 马兹曼尼安和萨巴蒂尔的综合模型

3． 行政主体

【答案】行政主体是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。对与行政主体含义的理解有狭义、较狭义、广义之分，具体内容是:

①狭义的理解认为，行政主体就是狭义的政府，亦即国家行政机关。

②较狭义的理解认为，除国家行政机关之外，立法和司法机关或者其中的某些机构都可作为行政主体，原因在于立法和司法机关当中都有执行性的行政事务存在，也就是说，行政主体应该是广义的政府。

③广义的理解认为，行政权力普遍存在于各种公共组织当中，因而行政主体也就等于是公共管理主体。依据此说法，不仅政府，就连非政府组织、政党和各种社会团体也都可以成为行政权力的主体。

4． 紧急避险

【答案】紧急避险是指行为人为了保护公共利益、他人或者本人的人身安全及其他权利免受正在发生的危险，而不得己采取的侵害法律的行为。紧急避险有三个要素:

①主观上是为了保护合法的权益;

②情况紧急，没有时间、余地或者途径可选择;

③保护的合法权益大于损害的合法权益。紧急避险超过必要限度造成不应有的伤害的，应当负刑事责任，但是应当减轻或者兔除处罚，但是在职务上、业务上负有特定责任的人例外

5． 守夜人

【答案】“守夜人”是指自由主义理论对政府职能规范的概括。具体内容是:不断增加国民财富的最佳途径就是给予经济活动完全的自由，由一只“看不见的手”支配市场，而政府职能规范的基本价值标准，就在于成为一个好的“守夜人”; 自由放任的经济活动和资源的配置完全由市场机制来推动，国家或政府的经济职能仅限于保护自由竞争，保障私有财产，建立某些必要的公共事业和公共设施。在这个意义上，管的最少的政府是最好的政府。从1776年亚当·斯密以《国富论》全面阐述自由资本主义经济原理开始，至1933年3月美国推行罗斯福“新政”为止，政府“守夜人”职能一直是西方国家政府在长达二百多年的进程中的公共政策的信条。

6． 三大危机

【答案】三大危机是指20世纪70年代末期，西方发达国家面临的财政危机、管理危机和信任危机。三大危机构成了这个时期西方国家政府改革的直接动因。政府职能的大规模扩张始于20世纪30年代中期。扩张主要体现在经济职能和社会职能两个方面。伴随着职能扩张，政府规模急剧膨胀。政府职能和责任增加，财力资源有限又无获取新资源的良策，从而陷入财政危机之中。伴随着财政危机的是管理危机和信任危机。政府规模过于庞大导致管理中的失调、失控、官僚主义和效率低下，最终结果是政府形象受损和普遍存在的信任危机。

7． 灯塔政府

【答案】灯塔政府是指在特定公共服务领域，为公众提供了最优质服务的地方政府。这一概念来源于布莱尔政府提出的灯塔地方政府计划，该计划通过对地方政府实行奖励和在地方政府中开展经验交流的做法，实现发展学习型的公共组织，提高公共服务的质量的目的。

8． 博弈模型

【答案】博弈模型是指将博弈论运用到政策执行的研究中，对政策执行进行系统阐述的模型。博弈模型由美国学者尤金·巴达奇提出。博弈模型将政策执行看作相关决策主体之间的一种博弈，这一博弈是由政策执行的相关人（包括政策执行者和受到政策影响的人）基于利益的考虑，在一定的规则之下，调动各自的资源，通过信息的交流和沟通达到一种博弈结果的过程。

9． 绩效

【答案】绩效是指组织为实现其目标而展现在不同层面上的有效输出，又可解释为成绩、成效，包含成绩和效益两方面的意思。在行政管理学中，绩效是指政府在社会经济管理活动中的结果、效益、效能，多用于对政府行为效果的衡量。绩效体现出政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。政府绩效由经济、效率、效益三部分构成，涉及政府管理活动的四个方面:资源、投入、产出、效果。根据政府行政管理活动涉及的不同领域，政府绩效可划分为政治绩效、经济绩效、文化绩效、社会绩效四个基本向度。从绩效测定的对象上来看，绩效可分为个人绩效和组织绩效。在行政效率研究中，既要关注行政人员的个人绩效，又要关注整体行政单位的