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一、名词解释

1． 机关管理

【答案】现代行政管理学中所说的机关行政或机关管理，一般是指对作为行政组织办公地点的机关环境的完善、机关设施的营建、机关物材的配置、文书文件的处理、机关事务的分工等进行的合理化管理。在我国，机关管理的主体主要是各个行政部门中的办公厅，以及与其直接相关的文秘、后勤、总务等具体执行机关管理事务的专职附属办事机构。机关管理，就是由这些固定的机构，依据机关事务处理的原则、制度、规章和技术，为保证机关有效运营而开展的管理活动。而机关管理不懈追求的现实目标就在于机关事务处理的快速性、准确性、经济性、简便性和规范性等，特别是作为政府公共部门的管理更应该强调机关管理费用的节约，杜绝浪费现象的发生。另外，从机关管理发展的角度，应该不断借鉴国外以及非公共部门的机关管理相关经验，通过对机关管理制度加以科学的设计来完善机关事务的处理，这还需要政府行政首脑的支持以及所有行政组织成员经常性的努力和机关事务处理经验的长期不断的积累。最终促进良好的机关文化的生成。

2． 主管监督

【答案】主管监督是指政府专设的廉政行政机关因特殊授权而对其他行政机关实行的监督。主管监督部门享有较大的和较广泛的监督权限，其监督对象和监督领域也较复杂和广泛。因此，其监督任务、机构设置和技术手段多具有综合性。主管监督部门通常直接向政府首脑负责，但其具体权限因国家不同而存在较大差别。

3． 安然现象

【答案】安然现象是指以安然公司为代表的巨型公司在高速成长期利用信息不对称欺骗投资者以谋取不正当利益的现象。其详细内容是:2001年年底，安然公司利用复杂的财务合伙形式，虚报近6亿美元的盈余和掩盖10亿多美元的巨额债务的问题暴露，受到美国国会5个委员会、美国证券交易委员会、美国劳工部、美国司法部、美联邦调查局的调查。紧随其后的世通、施乐、默克、琼森、奎斯特、美国在线时代华纳等美国巨型跨国公司虚报盈余和掩盖巨额债务案，安达信审计公司销毁有关信息数据以及世界著名五大会计师事务所提供小实会计数据案，摩根十丹利、高盛、美林等享誉世界的证券公司发布不实分析误导消费者案共同形成了“安然现象”。安然现象警示世人重新审视政府监管。

4． 行政首长负责制

【答案】行政首长负责制是相对于委员会制而言的，是民主集中制和集体领导与个人分工负责制相结合制度的一种具体形式。它是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。我国《宪法》、《国务院组织法》、《地方各级人民政府组织法》都明确规定我国实行首长负责制，这种制度是建立在发挥集体作用基础之上的，是同集体领导相结合的行政首长负责制。

5． 特定社会环境

【答案】特定社会环境是指那些与行政组织的决策、转换和输出过程相关联的更为具体的力量，或更为直接的因素。特定社会环境对组织的目标和价值系统、结构系统、技术系统、管理系统和社会心理系统都产生直接和具体的影响。这种影响主要是通过组织对外部信息的感知和处理、并转化为影响组织内部特征的决策过程来实现的。与一般社会环境相比，特定社会环境对一个组织而言只有程度上的差别而无实质上的不同。

6． 效率

【答案】效率是指产出的能量或功用与投入和消耗的能量的比值或比率。效率最初是电学和机械学中所使用的概念，后来引入到社会活动中，泛指社会活动所取得的结果和所消耗的劳动量的比率。效率常用来考察社会活动的有效程度。在考查政府绩效时，效率涉及投入与产出的关系，指行政管理活动的产出同所消耗的人力、物力、则力等要素之间的比率。高效率可以表现为获得既定量的产出时一投入最少，也可以表现为投入既定时产出最大。

7． 行政程序

【答案】行政程序就是按照时间先后顺序，将每项行政管理活动的整个进程划分为若干例行性的次序、步骤与环节，以协调和促进完成某项行政工作的行政方法。它包含两方面的内容:

①规范人们行政管理行为的规程;

②在时间上的先后次序。行政程序对于行政主体来讲，即是工作的步骤与次序，对于行政客体将则是日常所说的办事手续。

8． 权力制衡

【答案】权力制衡是指不同权力通过相互制约在行使过程中达到平衡，从而保证政体的稳定的状态。权力制衡是分权学说的理论要点之一。权力制衡的理论基础可以归结为两点:

①绝对的权力导致绝对的腐败;

②道德约束不了权力，权力只有用权力来约束。权力制衡在近代成为一种民主政治的法治原则。

二、简述题

9． 简述西方国家行政职能的演变过程。

【答案】西方国家行政职能的演变可描述为以下几个过程:

（1）前资本主义时期的行政职能

前资本主义时期是指奴隶制和封建制社会时期。这一时期的行政职能体现出两方面的特点，一方面是政治统治职能的极端强化; 另一方面是社会管理职能的相对微弱，这是由奴隶社会和封建社会条件下的自然经济及其经济基础所决定的。

（2）自由资本主义时期的行政职能

自由资本主义时期是资本主义发展的上升阶段。这一时期政府主要采取自由主义的管理方法，以保障资产阶级的自由、平等、民主权利为目的，通过政治统治职能对新生的资产阶级政权的巩固和发展起着“守夜人”的作用，奉行“政府管得越少越好”的信条，主要依靠市场这只“无形的手”来调节和引导社会经济及其他各项事业的发展，对社会经济的干顶较少。

（3）垄断资本主义时期的行政职能

这一时期干预主义的政府职能论影响较广，干预主义的政府职能论认为，市场并不是万能的，如果没有国家的宏观管理，市场经济就会成为万恶之源，资源也会遭到毁灭和破坏。这一时期资本主义国家充分地运用和强化了政府的政治统治职能，行政权力扩大，专政镇压职能大大加强，民主职能有所削弱。在经济领域，强调政府对社会经济的调节和干预，垄断代替了自由竞争，垄断资本和国家政权紧密结合，政府的经济职能和社会职能都扩大和加强了。政府通过行政手段和法律手段来保证市场秩序的维持，通过预算和高额税收、发行公债等办法承担起某些社会公共事务，在收入再分配领域内采取系列福利措施等。

（4）当代资本主义的行政职能

当代资本主义国家在生产关系和上层建筑领域进行了一系列的改革和调整。政府政治职能中的暴力职能相对减弱，而保持社会稳定的调节职能趋于加强、政府通过与各种利益集团、各种社会力量之间的妥协来达到平衡，通过吸收工人和人民群众参与管理等。另一方面，当代资本主义国家政府承担了更多的经济职能，并以此作为行政职能的重点。政府奉行在充分发挥市场调节社会经济发展的前提下，强凋利用政府来弥补市场机制的不足，为资本主义社会经济生活的运行创造条件和提供相对稳定的社会环境。同时政府的社会服务职能也在逐步地扩大。对于诸如就业、住宅、交通、人口控制、环境保护、生态平衡等系列新的社会问题以及一些投资大、见效慢，私人垄断组织无力承担或不愿承担的社会公共事务等，政府不得不加以研究解决，以维护社会经济的发展和政治的稳定。

10．简述行政权力分配与政治授权之间的不同。

【答案】行政权力分配是一个权力分割的过程，而政治授权则是具有赋权性质的行为。两者之间的不同在于:

（1）主体不同。行政权力分配的主体是国家行政机关，而政治授权的主体是人民或代议机关。

（2）权力来源不同。行政权力是一种执行性的权力，来自于人民及其代议机关。而政治授权