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一、名词解释

1． 民主制伦理观

【答案】民主制伦理观是指关于现代民主制国家行政主体伦理规范的一种观点。民主制伦理观的要点是:

①行政权力远离民主政治不是保持有效行政的良方，其不能消除公共机构代表性与自主性之间的冲突。

②有效行政的关键在于如何控制行政权力，保证行政主体具有符合民主精神的伦理道德，将民主政治精神贯彻于行政管理过程。

2． 职位分类

【答案】职位分类是指按照职位的工作性质、业务内容、简繁难易、责任轻重以及所需资格条件进行的人事分类制度。职位分类是为适应现代社会发展的需要，而兴起的一种科学的人事管理方法和手段。职位分类把组织中各种公务职位，按工作性质和业务种类的不同，从横向划分为若干职组、职系，再按工作责任、难易程度和所需资格条件的不同，在纵向上划分为若十职级、职等，使每一职位都能在横向分类和纵向分类交叉构成的职位分类结构体系中找出自己的位置，从而达到对公务员科学化、标准化、专业化和系统化的管理。

3． 无附加条件行为

【答案】无附加条件行为是指行政行为主体实施的不需要附带任何限制，即可产生法律效果的行为。如执法部门对故意出售变质食品的商家实施经济处罚。

4． 回避

【答案】回避是指为了防止公务员因个人利益和亲属关系等因素对公务活动产生小良影响，而在公务员所任职务、所执行公务和任职地区等方面做出一定的限制，使其避开有关亲属关系和公务的制度。回避制度主要包括三种:任职回避、公务回避和地区回避。

二、简述题

5． 简述里根政府的修正政策与改革政府。

【答案】里根政府的政策主张及其理论基础，被称之为里根经济学。主要内容如下:

（1）大幅度减税和改革税制:大幅度减少个人所得税和解决税制过于繁琐的问题。1986年10

月，里根签署犷由政府推动的被称为是“美国第二次革命的核心”的《税制改革法案》该法案的主旨在于实现公平、简化和促进经济成长三大目标。

（2）控制货币供应量和紧缩信贷。依据货币主义的理论，里根政府对流通中的货币总量与活期存款实行控制，使通货膨胀率不断下降。

（3）压缩非国防则政支出和进行行政改革。里根政府试图通过引入私人公司的管理方法、提高政府绩效、削减政府机构和压缩政府行政开支进行行政改革。

（4）放松管制。通过市场化运作解决美国经济的问题，是里根政府基本的政策理念和合乎逻辑的政策选择。

6． 简述东亚经济奇迹对于认识后发展国家政府职能的意义。

【答案】东亚经济奇迹的出现对于认识后发展国家政府职能的意义卞要在于证明了政府职能扩展之于后发展国家社会经济发展的突出作用。主要表现在两个方面:

（1）东亚国家政府主导的经济发展战略推动了社会经济发展。东亚“儒文化圈”国家和地区在推动社会经济发展的过程中，普遍实行了政府主导（指导）型的经济发展战略。政府通过制定经济计划和产业政策、实行金融和价格管理、确定外资外贸体系等方法，形成了“官、产、学”高度协同的一体化的经济发展和运行体制，进而促成了社会经济的超常规的高速发展，创造了举世瞩目的“东亚经济奇迹”。

（2）东亚国家政府广泛的权能地位得到社会普遍的认同。东亚国家和地区在实践方面的成功，不仅在于政府据有广泛的权能地位，而且在于这种权能地位得到了社会的比较普遍的认同和遵从，更在于政府从权能地位出发，通过发展规划、产业政策、行政规制等合理的方式有效地促进了社会经济的发展和国民生活水平的提高，并因此唤醒了国民的民族自信心和自豪感。社会对政府权能地位的认同和遵从，除了传统文化观念的影响以外，主要是以政府通过实践表现出来的有效地发展社会经济的意愿和能力为基本前提的。

综上所述，东亚经济奇迹证明后起的工业化国家和地区只有在强大政府即既具有权威又具有卓越政策制定和政策执行能力政府的基础之上，实行政府主导或指导型的、政府与市场相结合的经济发展战略、经济体制和经济政策，实行适度的政一经分离，才有可能最快、最合理、最人限度地动员、开发和组合资源，在较短的时间内形成发展势头并及时调整产业结构，实现经济的快速增长和社会财富的快速积累，缩短与发达国家的距离，进而实现国家经济现代化。

7． 简述退休制的内容。

【答案】退休是指国家公务员达到一定的年龄和工龄，或因病残丧失了工作能力，根据国家规定办理退休手续，离开工作岗位，由国家给予一定数额的退休金和其他生活保障，予以妥善安置和管理的制度，退休制主要内容包括:

（1）公务员退休的条件:

①年龄条件。一般国家都规定为60周岁左右;

②工龄和缴纳退体保险金的年限:

③身体与精神状况。一般国家都规定，公务员因伤残、疾病或由于体力、治理、精神巨有了缺陷而永远丧失工作能力时，可以准予退休。

（2）公务员退休的方式:

①按公务员本人的主观愿望来划分，可分为自愿退休和强制退体。凡具备最低法定退休条件而自愿请求退休者，属于自愿退休; 公务员达到法定年龄极限时，政府强制其办理退休手续，这是强制退休。;

②按公务员本人身体状况来划分，可分为正常退休和特殊退休。公务员身体状况正常而己达到退体年龄的退体，属于正常退休; 公务员虽未达法定退休年龄但因身体状况不能继续工作而退休，属特殊退休。

③按公务员退休后是否还再参加工作来划分，可分为终身退体和暂时退体。终身退休是指公务员永久退出政府工作，不再参加政府公务的退休; 暂时退休是指公务员因特殊原因（如机构撤销、人员精简）而丧失工作，待以后有机会又可重新工作的退休。

由于各国退休的方式和条件不同，退休金的种类也不同，归结起来有普通退休金、退休津贴、一次性退休金、残疾退休金和遗嘱退休金等五种。各种退休金因国别不同而有不同的计算和发放方法。但从退休金的来源上看，主要有两种渠道。第一种渠道是政府筹款，即来源于政府每年的预算开支; 第二种渠道是靠公务员自己逐年筹款而得。即来源于公务员工作期间定期缴纳的退休储蓄金。

公务员的退休制度，是现代人事行政中才具有的内容，它是社会保障制度的一个重要组成部分。目前，世界上绝大多数国家（包括未实行公务员制度的国家），都有政府工作人员的退休养老制度，只不过在不同的国家，退休制的具体内容和所达到的科学化程度不同而已。

8． 简述行政权力的结构。

【答案】行政权力结构是指行政权力整体性的关系状态和有序性的活动过程，是建立在行政管理活动中权力分工的基础之上的，既包括行政管理中权力安排的静态结构，也包括行政管理中权力运行的动态活动过程。具体分析如下:

（1）行政权力的静态结构。由纵向的层级结构与横向的部门结构两个方面构成。

（2）行政权力的动态结构。行政权力的动态结构是指由权力作用的方向、方式、轨道、层次、时间和结果等要素结合在一起所构成的权力运行模式。动态结构的特点在于:

①行政权力是一种矢量，其作用方向和轨道具有明显的指向;

②行政权力的运行呈现明显的层次性，其中间过程存在许多中介;

③时间在行政权力动态结构中是一个必不可少的因素;

④行政权力动态结构中还应该包括权力作用的结果。

9． 如何理解“行政改革就是行政权力的再分配”。

【答案】“行政改革就是行政权力的冉分配”可以从以下几个角度进行理解:

（1）行政改革的过程涉及行政权力的再分配。行政改革是指是指政府为了适应社会环境，或