● 摘要
摘 要
始于世纪之初的农村中小学布局调整，涉及广大农村及亿万农家子弟的前途与命运，关系到党和国家“三农”政策的成败。其在改变农村教育格局和促进农村教育发展的同时也衍生了许多怪象和问题，迫于社会各方的舆论压力和执行的实际效益，教育部于2012年暂停了农村中小学布局调整。那么这场规模大、速度快、涉面广的农村中小学布局变革过后，民族地区农村中小学布局调整面临着哪些问题与困境? 是什么原因导致如此后果? 国家教育政策在民族地区实践中遵循着怎样的执行路径?是否真正促进了民族地区的基础教育公平与均衡发展?在后农村学校布局调整时代如何提高政策在民族地区的适切性？对这些问题的回答，不仅能够透析民族地区农村中小学布局调整问题丛生的深层次原因，更为重要的是通过对县域民族地区农村中小学布局调整执行路径的剖析，可探索民族地区教育政策执行与政策环境间的关系，从而探寻提高教育政策在民族地区执行的适切性路径。
基于以上研究目的，本研究采用田野调查来探明西北民族地区农村中小学布局调整实施的具体路径，以达到对现象进行还原和澄清问题与分析成因的研究目的。Z县是西北地区经济、教育发展较为落后的少数民族地区，其农村中小学布局调整力度大、问题多，其所反映的问题也在整个西北民族地区具有代表性和典型性。
本研究遵循解释主义研究范式，对研究问题进行了层递式的研究。
第一步，Z县农村中小学布局调整路径追踪。在田野走访的基础上运用参与式观察、访谈等研究手段对Z县农村中小学布局调整进行历史与现状的还原，对基层直接利益相关者的反应进行追踪与白描，并对Z县农村中小学布局调整前后的农村中小学基本情况进行比较分析。研究得出Z县农村中小学布局调整力度过大，效益难以长远。第二步，Z县农村中小学布局调整带来的问题呈现。基于田野考察，综合运用问卷调查、访谈、座谈、参与式观察等研究手段对Z县农村中小学布局调整中的各直接利益相关者进行深度调查，研究得出由中小学布局调整带来的问题多而窘迫，比如小学高年级女童流失；教师工作热情受挫，教育感情受到伤害；家庭教育回归传统模式、投资递减；村落文化衰落凋敝；教育结构频临瓦解。从民族教育的长远发展角度看，Z县不适宜进行大规模的农村中小学布局调整。第三步，问题归因分析。从农村中小学布局调整政策背景和Z县实际出发，具体从农村中小学布局调整政策执行环境和政策执行路径进行探析，研究发现Z县执行农村中小学布局调整政策环境复杂，政策执行过程中对政策环境因素考量不全；政策执行目标定位不准，且执行主体的目标认知、执行偏好，执行逻辑存在偏差。所以有必要进一步探究农村中小学布局调整在民族地区执行的效果，从教育公平和教育均衡发展视角对Z县的农村中小学布局调整效果进行检视。研究发现Z县农村中小学布局调整对县域义务教育公平和均衡发展带来损伤，具体表现在对学生受教育机会、过程和结果带来影响，同时县域义务教育学校空间布局、办学条件和师资失衡问题凸显。第四步，在问题归因分析的基础上，从县、省和国家三个层面提出农村中小学布局调整的优化策略。县级层面提出优化和完善Z县农村中小学布局调整的具体措施：亟需提高农村中小学布局调整的四化程度；构建和完善农村中小学布局调整的相应机制；科学合理的制定农村中小学布局调整标准；因地制宜加大偏远山区小微村学建设力度；适时构建全县中小学教师定期城乡流动制度。省级层面提出民族地区农村中小学布局调整的优化建议：保证教育公益公平是西北民族地区农村中小学布局调整的必由之路；三教统筹发展是西北民族地区农村中小学布局调整的重中之重；观照民族文化是西北民族地区农村中小学布局调整的应有之义。国家层面提出后农村中小学布局调整时代的现实优化途径：加强政策执行监督和矫正，防止政策执行行为偏差；优化政策顶层设计，破解制约政策效果的制度瓶颈；坚持以人为本，着力突显多维的政策制定价值取向。
关键词：西北民族地区；县域；中小学；布局调整