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一、名词解释

1． 行政制度

【答案】行政制度是指以一定的政治思想、法律思想和管理思想的原则为前提的、经由宪法和法律规定的体制内各权力主体的关系形态或关系模式。行政制度核心内容是权力机关行为的法定性规则。中华人民共和国的行政制度是国家根本政治制度和中央地方关系模式的产物，包括全国人民代表大会体制下的中央行政体制、中央行政机关对地力一各级行政机关的领导关系以及地方各级行政体制。

2． 弹勤权

【答案】弹幼权是指国家立法机关根据法定程序对政府高级官吏的违法犯罪和重大失职行为进行控告和制裁的权力。弹动起源于议会古老的司法权。在内阁制国家里，这种监督手段‘般适用于政府主要首脑和法官。在总统制国家里，则广泛适用十一切联邦高级官员。弹幼权是非常态性的权力，使用频率低，成功率更低。行使弹勃权对国家完善的官僚体系建设具有深远的意义。弹勃权的主要作用对政府的监督、制约，不在于实施次数的多寡而在于对于在职领导人有预先示警的作用。

3． 生态行政学

【答案】生态行政学是指在系统理论的指导下将生态学引入行政现象的研究形成的理论。生态行政学研究的基点在于政府赖以生存和运作的生态系统的重要性，强调政府与其环境的互动和动态平衡。最早运用生态观点来研究公共行政现象的是美国人高斯。他在1936年和1947年分别发表了《美国社会与公共行政》、《公共行政的境界》和《政府生态学》等文著，阐述了政府及其行政行为与社会环境相互关系的重要性，强调政府与其生态环境的交互作用，从而开创了从社会文化的角度研究公共行政的先例。

4． 悟道

【答案】悟道是指透过事物的现象，看清本质，找到规律的过程。悟道本身是一个磨练的过程，要以自我与客观世界的关系为中心，寻求自我与客观世界的健康、强劲、持久、广泛的交互作用的最佳途径和方式。悟道是提升领导能力的一种主要途径。对于领导者，悟道的意义在于在自觉的过程中不断提高个人修养，不断理解客观世界、理解自我，以及客观世界与自我的关系;

其价值基点在于寻求和确立主体的宇宙观和人生观。

5． 公共政策伦理

【答案】公共政策伦理是指行政主体在指定和执行公共政策时必须遵循的道德准则和价值规范系统。公共政策伦理的本质是正义价值的选择问题，也就是如何做到社会利益和社会负担的合理分配，既包括政策目的之中的伦理，也包括政策手段上的伦理。不同的伦理价值取向形成不同的公共政策的伦理基础，主要包括功利主义、普遍主义、公平正义论、个人自由论四种。

6． 顾客导向

【答案】顾客导向是指组织及其成员要一切以顾客为中心，以全方位地满足顾客个性化的需求的观念。顾客导向的涵义可以从几个方面来理解:

①实行“站在顾客立场思考”;

②将顾客视为主要资产;

③顾客满意即组织目标;

④建立与顾客之间的长期互动关系。在公共部门建立顾客导向制度是开创民主行政研究和服务型政府的基础。为了实现顾客导向制度，公共部门有必要提出明确的服务标准，向顾客做出服务承诺，实行顾客意见调查，以实现改善公共服务质量的目的。

7． 越级晋升制

【答案】越级晋升制是指晋升的职务相对于规定的公务员职务序列跨越一个层次的晋升制度。越级晋升制是一种特殊的晋升制，无需通过竞争性考试，可以有随时越级提升的机会; 主要针对的是公务员表现特别优秀或者有工作特殊需要的情况。越级晋升制的目的在于鼓励公务员发奋进取，不埋没人才。对个别确实出类拔萃的人才，要为之创造脱颖而出的条件，允许其越级晋升。越级晋升应当报经上级公务员主管部门同意。在实践中，越级晋升关键是要严格遵循“德才表现和工作实绩特别突出”这一标准。

8． 职位调查

【答案】职位调查是指政府现有职位的有关情况做详细的了解，并对有关资料加以全面收集的过程。对职位有关情况的了解包括以下内容:工作性质、工作数量、工作时间、工作难易程度、工作责任轻重、工作职权范围、工作报酬、所需资格条件以及所接受和所实行的监督等。也有人以“七W ”来概括职位调查所要了解的情况和内容，即:Who （何人），What （何事），Why （为何），When （何时），Where （何地），How （何法），Whom （为何人）。职位调查所需收集的有关资料主要是指职位所在机关的资料，如各种法律法规、行政命令和条例中的有关机关权限、部门权限、工作流程等方面的规定。职位调查中采用的方法一般有填表法、直接访谈法、实地观察和综合调查法等。

9． 强制性行政方法

【答案】强制性行政方法是指以事为中心的事务至上的行政方一法，这种方法将人置于从属的地位，其作用的结果是人们不得不服从于行政目标并为之努力工作。强制性行政方法主要包括行政指令方法、法律方法和经济方法等一些具体的行政手段。

10．知识性权力

【答案】知识性权力，也称为专家权力或信息权力，是指专家所拥有的知识技能和信息处理能力。这种权力来源于专业、技术和信息等知识性资源，专家所掌握的关于人、事件或其他有助于预测未来行为方一向的信息资源是这种权力的重要基础。人们的服从来自于对专家知识水平的认可。

二、简述题

11．简述机关文书管理的含义与作用。

【答案】（1）机关文书管理的含义

机关文书（公务文书）是指政府部门及公务员为了公共事务的有效开展，在政府部门的决策、沟通、协调、处理、执行等行政活动的过程中，以文本形式，表达和传递政府公共组织的意志、联系各方的最为常用的手段或工具。目的在于促进公共事务的有效开展。在社会组织中，特别是公共行政组织中，信息的流动和传播，主要是以公文为媒介进行的。

（2）机关文书的作用

①文书的记忆保存功能。即作为记忆手段的文书，在它未受到破损销毁的情况下，可以长期存留，保持功用，并可以随时利用。

②文书所具有的准确、客观性。即文书能够原原本本记载保留人们或组织决定的结果或表达出的意图。

③文书所具有的依据或凭证的作用。

④文书作为信息传递手段的快速性。即能够在较短的时间里广泛传播，被广泛利用。

12．简述行政行为的功能。

【答案】行政行为的功能是指行政行为所产生的实际效果。从总体上说，实施行政行为是为了实现国家的职能，促进社会的发展，维护社会的稳定，保持社会的和谐，保障人民的合法权益。从行政行为在社会中所处的地位和作用来看，其功能主要有以下五个方面:

（1）维护功能。维护功能是行政行为的首要功能，可以分为两个方面:

①对内的维护功能。指行政行为主体通过实施行政行为，在社会中建立起大多数人拥护的、合理的行为规范和道德标准，作为各类社会组织和每个公民的行为准则，建立和维护正常的社会秩序，维护组织之间、组织与个人之间、个人与个人之间的良好关系。

②对外的维护功能。指行政行为主体通过实施行政行为，在全社会强化国家安全意识和和责任，动员和组织全社会的人力、物力和财力，加强国防建设，维护国家主权独立和领土完整，使