2016年华侨大学公共管理学院行政管理学考研复试题库
● 摘要
一、概念题
1． 行政首长负责制与集体负责制
【答案】行政组织中法定最高决策权由行政首长一人行使的为首长负责制; 而法定最高决策权由委员会行使的则是集体负责制。
首长负责制的优点是事权集中，责任分明，指挥灵便，行动迅速，效率较高; 但由于权力集中于一人，容易造成行政首长的主观片面，独断专行，不易监督和制约。
集体负责制的优点是集思广益，相互监督，能够发挥群体作用，协调各力一利益和意见; 其缺点是决策和行动缓慢，权力分散，责任不明确，容易造成无人负责现象。
由此可见，首长负责制和集体负责制各有利弊，在行政组织管理中，应力求把二者有机地结合起来，发挥各自优点，克服其缺点，形成良好的互补关系。
2． 行政方法
【答案】行政方法，又称行政管理法，是指国家行政机关和国家公务员在行政管理过程中为履行行政职务、开展行政工作、完成行政杠务、实现行政绩效，而采用的各种管理手段、措施、办法、工具、技术、路径的总和。行政方法包括四个方面的内容:①行政基本方法，即行政手段、法律手段、经济手段、纪律手段、思想政治手段等; ②行政程序，即整个行政管理过程的各个阶段、各个环节所采取的一系列步骤; ③行政计划，即行政组织对未来行政行为的方案; ④行政技术，即行政方法中运用自然科学与工程科学的技术并逐步实现量化的那部分内容，其特点主要有实践性、条件性、策略性、创造性等。
3． 调仟
【答案】调任指公务员机关根据工作需要，从其他机关或企事业单位选调工作人员到公务员机关担任领导职务或副调研员以上非领导职务，以及公务员调出公务员机关任职的活动，‘自涉及公务员职务关系的产生或消失。
4． 个人绩效合约
【答案】个人绩效合约是个体绩效考核的一种方法，该方法首先根据组织绩效目标自上而下的层层分解确定不同员工的主要绩效范围，然后设定相应的绩效目标并确定具体的考核目标。员工在与其直接上级进行沟通后签订个人绩效合约。员工的直接上级负责监督绩效合约的完成，并负责根据绩效合约的具体要求对员工进行绩效考核。
5． 政府绩效管理与平衡记分卡
【答案】（1）政府绩效管理与平衡记分卡的含义:
美国国家绩效评估委员会把政府绩效管理定义为:利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或者改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。
平衡记分卡（BalancedScoreCard ），是一种被广泛运用的绩效管理的工具。该方法是由罗伯特·卡普兰教授和戴维·诺顿在1992年首先创制的，旨在通过财务、顾客、内部经营过程、学习和成长四个方面指标对组织绩效进行衡量，每一套指标都分别从不同的角度对绩效进行分析。之所以取名为“平衡记分法”，是因为要平衡兼顾战略与战术、长期和短期目标、财务和非财务衡量方法、滞后和先行指标，以及外部和内部的业绩等诸多方面。
（2）平衡积分卡自身的特点决定了它可以作为政府绩效管理的工具。具体表现在:
①它对企业绩效的衡量小仅局限于财务指标还加入了非财务指标体系，更注重企业在未来的发展能力。政府绩效管理在科学发展观和正确政绩观的知道下，关注平衡，即短期政绩与长远政绩，发展与稳定之间的平衡。两者评估理念的契合，决定了将平衡积分卡引入政府绩效评估中。
②平衡积分卡将战略总日标分解为四个方面的衡量指标，每个衡量指标又分别包括不同的具体指标，在战略实施中通过对具体指标的控制与衡量，以促进组织绩效的提高。政府部门也可以采用这种方法，既有利于绩效评估的顺利进行，又有利于政府进行战略管理。
③平衡积分卡定量为主、定性为辅、两者结合的评估途径，迎合了政府的绩效评估方法。
6． 领导
【答案】领导有名词性含义和动词性含义。作为名词的“领导”一般就是指组织的领导者。动词性领导是指领导者在一定的环境下，为实现既定组织目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程。是具有多层次、多领域内涵的概念，可以从多种角度进行分类:按权力基础进行分类，有正式领导和非正式领导; 按行为发生的层级分类，有高层领导、中层领导和基层领导:按行为发生的领域分类，有政治领导、行政领导和具体业务领导等。
7． 政策议程
【答案】政策议程通常是指某一引起公共政策决定者深切关注并确认必须解决的公共问题被正式提起政策讨论，决定政府是否需要对其采取行动、何时采取行动、采取什么行动的政策过程。政策议程实际上也就是政治组织，尤其是国家（政府）确定政策问题的轻重缓急。其基本形式包括:①系统议程，又称公众议程; ②政府议程，又称正式议程。政策议程创立的条件有:①要使社会问题进入政策议程就必须有问题察觉机制; ②社会问题必须经过一定的政治过程才能进入政策议程。政治组织是形成政策议程的基本条件。国家的民主制度是形成政策议程的基本途径。
8． 行政信息交换共享
【答案】行政信息交换共享是指一个部门为其他部门履行行政管理职能的需要而提供行政信息，以及为履行行政管理职能的需要从其他部门获取行政信息的行为。实现行政信息交换共享是充分开发利用行政信息的有效途径。一个部门从另一个部门获取的行政信息，只能用于本部门履
行职能的需要，不得转给第三方和用于商业目的。要避免出现过度的、不合理的交换共享要求和现象。交换共享包括两个阶段:数据抽取汇集阶段和数据整合共享阶段。
二、简答题
9． 简述政府公共关系的任务。
【答案】政府公共关系特指政府在施政过程中运用传播沟通方法，促进政府与公众间相互了解、理解、信任与合作的管理活动。其任务:
（1）把握公众舆论，为政府决策提供依据
在行政管理中，公众舆论影响着行政决策及其实施。政府公关部门需做大量的工作，以把握舆论动向，避免舆论的自发性和盲日性，引导舆论气氛健康发展。具体包括:
①了解舆论。政府公关部门要了解舆论产生的全过程，把群众的意见、愿望和呼声集中，从中发现问题，作为决策依据。
②引导舆论。舆论导向是对某些舆论成分加以疏导，分析产生的背景，消除成为隐患的原因，使舆论朝正确方向发展。实践证明，坚持以正面传播为主并与国家大政方针保持一致，才能正确发挥引导作用。
③回应舆论。最好的舆论回应方式是行动，只有认真地纠正错误政策或行为，扎扎实实为群众排忧解难，才能在群众中重新建立良好的政府形象。
④完善舆论。完善舆论是政府有了好形象和声誉后，注意完善自身行为，创立更高美誉度。完善舆论不是只讲好话。坚持正面宣传为主的方针，并不排斥严肃认真的批评。
（2）政务公开和信息公开，满足公众知情权，争取公众了解和支持
政务公开中的政务专指不受国家保密条例约束的政府公务。要让公众正确地了解政府，减少隔阂与猜忌，就必须做到政务公开和信息公开，提高行政管理的透明度。具体措施为:
①政府公关要加强政府机构的对外信息发布工作。政府要通过公开的、制度化的传播渠道，尽可能及时、准确地将有关政策、措施公诸于众。
②政府公关要公开办事程序。当前主要应该完善听证制度，使听证程序逐步规范化、法制化。
（3）开展社会沟通，建立完善有效的渠道，缩短公众与政府的距离
①从思想层次看，社会越开放，政府与人民群众的沟通越显得重要，只有树立强烈的沟通意识，才会有自觉沟通行为。
②从行为层次看，要坚持开展一些卓有成效的社会沟通活动:社会协商对话、公众咨询活动、政府机构开放接待日、推动政府上网工程建设。
③政府也可以推出一些新的行政程序来赢得公众的支持和认同，如“电子听证会’夕、专题网站等。
（4）多办实事，协调内部外部关系，创造“人和，，的行政环境
①从外部来讲，政府公关理所当然要做到:
a. 要有群众观念，时刻注意把群众意见最大、最迫切需要解决的问题，作为办实事的重点，