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一、概念题

1． 行政首长负责制与集体负责制

【答案】行政组织中法定最高决策权由行政首长一人行使的为首长负责制; 而法定最高决策权由委员会行使的则是集体负责制。

首长负责制的优点是事权集中，责任分明，指挥灵便，行动迅速，效率较高; 但由于权力集中于一人，容易造成行政首长的主观片面，独断专行，不易监督和制约。

集体负责制的优点是集思广益，相互监督，能够发挥群体作用，协调各力一利益和意见; 其缺点是决策和行动缓慢，权力分散，责任不明确，容易造成无人负责现象。

由此可见，首长负责制和集体负责制各有利弊，在行政组织管理中，应力求把二者有机地结合起来，发挥各自优点，克服其缺点，形成良好的互补关系。

2． 行政立法权限

【答案】行政立法权限，是关于行政机关立法权限的明确规定，包括国家权力机关（立法机关）与国家行政机关之间的立法权限划分和享有行政立法权的国家行政机关之间，主要是指国务院与国务院各部委之间、国务院与地方政府之间的立法权限划分。亦即哪些事项应由哪级机关制定、颁布法规。换言之，哪些事项应由法律来规定，哪些事项应由其他形式的法规、规章来规定。目前我国法规（包括行政法规、地方性法规）、规章与法律区别的标准是颁布的机关不同，因而它们在调整对象和范围上应当有所区别。应当山法律规定的事项必须经国家立法机关制定法律，而不得由行政机关或其他机关制定法规或规章; 应当由行政机关的规章来规定的事项也不应由立法机关以法律形式来规定。

3． 政府信息公开

【答案】信息公开制度是政府公众信息传播机制的基础。其宗旨是保障公众的知情权，增加行政活动的透明度，监督政府机关依法行使职权。政府信息公开的原则是合法、及时、真实和公正，“以公开为原则，不公开为例外”。政府及其职能部门是信息公开的义务人，社会的个人、团体和组织是政府信息公开的权利人，依法享有获取政府信息的权利。政府信息公开的内容包括事权、财权、人事权等方面的政府信息，以及行政行为的依据、程序、时限和行政处理决定的部门、程序、理由和结果。

4． 程序性决策

【答案】程序性决策又称常规性决策，是指决策者对所要发生的问题有法可依、有章可循、有先例可以参考的结构性较强、重复性的日常事务所进行的决策。程序性决策要求必须按照规则处理各种社会事务，必须按照有关法律、法规、政策、规章制度予以决定。在没有规则可循的情

况下，必须有先例可供参考。程序性决策一般都不是涉及面较广的重大问题。

程序性决策的特征是:决策的目标内容往往以相同或基本相同的形式反复出现，其结构比较稳定，有明确的成效标准，一般由低层次的决策者沿用惯例或套用数学模型进行处理。

5． 分税制

【答案】分税制是一种根据事权与财权相统一原则，在中央与地方一各级政府之间划分税源，确定税收的权限、税制体系、税务机构和协调财政收支关系的财政体制。分税制是市场经济国家普遍实行的一种财政体制，是符合市场经济原则和公共财政理论要求的，也是市场经济国家运用财政手段对经济实行宏观调控较为成功的做法。分税制有两种形式，一种是彻底的分税制; 另一种是不彻底的分税制。

6． 信息资源

【答案】信息资源的概念有狭义和广义两种理解:狭义信息资源仅指信息内容，是限于信息本身的文献资源或数据资源，或各种媒体和形式的信息集合，包括文字、声像、印刷品、图形、图像、电子信息等。信息资源狭义的理解，突出了信息本身这一信息资源的核心和实质。广义信息资源以信息本身为核心，包括与信息相关的人员、设备、技术、资金和信息资源管理体制等各要素的总称。广义信息资源概念把信息活动各要素都纳入信息资源的范畴，这更有利于全面、系统地管理和开发利用信息资源。

狭义与广义信息资源概念的关键区别在是否将与信息有关的设备、技术、人员和管理体制也纳入信息资源的范畴。信息内容、信息内容的表达和组织方式、及其表达所依附的载体以及信息资源管理体制，是信息资源的构成要素。

7． 行政协调

【答案】协调指人们为实现共同目的而把各自行动互相配合。行政协调指行政管理过程中的协调，是行政主体为达到一定行政目标而引导行政组织、部门、人员间建立良好协作与配合关系，以实现共同目标的行为。协调不是在非此即彼相互排斥的两极做选择，而是在有关各方存在不同程度共同之处的基础上，对差异进行融和、调整，以实现关系的和谐与整体功能的最大化。行政协调关键在政府各方面关系的平衡，如输入信息与输出信息的平衡、履行社会职能与自身有效管理的平衡、专业化分工与全局管理的平衡、职权责的平衡等。行政协调的方法有对人际关系的协调方法、对组织系统的协调方法、对经济、社会和思想的协调方法。其特点包括:广泛性、目的性、层次性、权威性、灵活性和相对性。

8． 战略性人力资源管理

【答案】战略性人力资源管理是指一种新的人力资源管理理念和政策，其核心在于整合，即将人力资源战略与组织的战略整合在一起，使人力资源管理成为组织战略的一个重要组成部分，从而使人力资源管理更好地服务于组织战略的实现。依据学者亨得利和皮特格罗夫的观点，战略性人力资源管理有四层含义:①强调战略规划的作用; ②依据战略规划设计并管理人事体系; ③人

力资源管理的政策和活动要与组织的战略相匹配; ④将组织的人力资源视为实现组织竞争优势的战略性资源。

二、简答题

9． 简述国际社会环境对行政系统的影响。

【答案】国际社会环境是指一国在与外国或各种国际组织交往过程中所形成的、影响该国行政系统及其功能的各种因素的总和，包括国际关系的发展、重大国际事件、战争与和平、国际组织与国际法、及共同关心的其他事务。国际社会环境不仅影响国家行政系统的设立、地位的高低，还制约行政系统权力的行使。具体表现为:

（1）国家间的密切交往，影响各国行政系统的职能、政策及机构

20世纪以来，特别是第二次世界大战后，由于科学技术的发展，交通、通信工具改进，国际交往频繁，各国在经济、政治、文化等领域中，既互相依赖、合作，又互相排斥、竞争。这种关系，首先必然影响到各国政府的政策、职能，它们之间既要相互接轨，又要相互防范; 进而影响到各国政府行政系统的设置及该组织在政府中的地位。

（2）重大国际事件的发生，促使各国设立处理这些事件的临时机构

战争的爆发，往往会使政府行政系统发生巨变，国家行政系统都围绕战争来运转。如在“二战”期间，美国就设立了战时生产委员会、战时粮食管理局、物价管理局、经济稳定局和战争动员局等10多个战时机构，使国家机器都转到战争轨道上来。

（3）国际社会的共同问题，使各国相应设置了解决问题的职能及机构

随着科技的发展与国际交往的增加，国际社会出现许多共同问题，如生态环境污染、关税保护、邮政通信、外层空间开发、禁止贩卖人口、打击国际贩毒，以及救济国际难民等等。为了解决问题，各国都要设立相应的行政系统来管理。

（4）国际组织的出现，使各国政府产生了与之对应的职能及机构

国际组织是主权国家之间为了就共同关心的问题协商对话、解决纠纷或发展友好合作关系，依据条约、协议而成立的。它不受任何国家权力的管辖，与主权国家一样具有国际法主体的资格。由于国际组织是各国政府依据条约或协议成立的，故缔约国的行政系统在行使职权时，若涉及条约或协议内容，必然受到国际组织的制约。同时，各国政府都设置了与之相应的职能及机构。

（5）国家行政系统的活动还要受到国际社会所公认的行为准则的约束和调整，受到规范国家间相互关系的、具有法律约束力的国际法所制约

若某一国家的行政系统违反了国际社会的行为准则或国际法，不仅会受到其他国家的谴责，还会引起一些国际争端，严重的还会导致战争的爆发。

10．简述公共危机新闻发布机制。

【答案】信息交流是突发公共事件管理应对各方协调行动的基础，政府在公共危机管理中要及时、有效地与各有关部门交流信息，向社会公众公布信息，为全面协调和有效应对奠定基础，防止危机因信息不对称而激化升级。这正是建立、完善公共危机新闻发布机制的重要意义。