2016年暨南大学应急管理学院行政管理学考研复试题库
● 摘要
一、概念题
1． 物资管理
【答案】物资管理是指政府部门对本部门所需物资的采购、使用、储备等行为进行计划、组织、控制。物资管理包括:①日常管理。包括计划、采购、验收、登记、检查、评比、移装、调度、封存、信用、改造、折旧、报废、统计与事故处理等方面。②使用与维护保养管理。各类物资设备，不但要管好，还要用好，管好是为了用好。③检查与检修管理。物资设备会因长期使用而引起损坏。要使其功能得到恢复，就需要及时检查与修理。④物资设备的改造与更新。物资设备的改造，是将科技的新成果应用于现有设备，从而提高设备的现代化水平。
2． 行政效率
【答案】行政效率是指一个行政单位在一定时期内的行政管理活动中，行政总产出与行政总投入的比率。用公式表述为:行政效率一行政产出/行政投入。它含有效益要素、经济要素和时间要素。其重要性表现在:①提高行政效率是行政管理活动追求的目标; ②提高行政效率是发挥社会主义制度优越性的重要保证; ③行政效率高低关系到我国的现代化进程:④行政效率是检验行政改革成果的客观尺度。
3． 政府绩效
【答案】政府绩效是指政府在社会经济管理活动中的结果、效益、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。政府绩效可以分为以下四个方面:①政治绩效; ②经济绩效; ③社会绩效; ④文化绩效。政府绩效是对政府行为效果的衡量，它包含政府在社会经济管理活动中的结果、效果和效率，是政府能力的基本体现。
4． 政策合法化
【答案】政策合法化包含两个层次:政治正当性和政策合法化程序。
（1）政治正当性。公共政策制定与执行若缺乏正当性，必难以执行。政治正当性包含:实质层面与心理层面。实质层面即合法性问题，是指必须在宪法架构下运作; 在民主法治的国家，合法化是政策必经的历程，经立法机关合法化过程的政策，才能为广大的民众所接受，付诸施行时，才会比较顺利。心理层面则是指被统治者愿意接受统治者以及其政策的统治与约束，统治的正当性愈高，则民众的服从度愈高，愈能得到高的政策绩效，反之则否。因此，在我国港澳特别行政区，合法性被称为“认受性”，即接受与认同的程度。
（2）政策合法化程序，是指政策备选方案必须得到有权责的机关或个人之认可批准，才能取得合法地位。政策合法化程序也包含两个层面:一是行政机关的政策合法化; 二是立法机关的政策合法化。
（3）政策合法化的内容具体包括:决策者及权力的合法化; 政策程序的合法化; 政策内容的合法化; 政策内容法律化。
5． 行政组织的纵向结构
【答案】行政组织的纵向结构即直线式结构，是纵向分工形成的行政组织的层级制。其特点是上级直接领导下级，行政指挥和命令按垂直方向自上而下地传达和贯彻。它具有事权集中、权责明确、指挥统一、便于控制等优点。其缺点是组织内没有专业化的管理分工，各级行政首长管理过多，责重事繁，容易顾此失彼。
6． 行政监督
【答案】行政监督是指各类监督主体依法对政府行政机关及其工作人员行使行政权力是否合法、合理所实施的监察和督导活动。其具体内涵为:①监督对象是行政机关的行政行为和行政工作人员的职务行为。②监督主体是国家权力机关、司法机关、国家特设的行政机关、政党、社团组织和人民群众等。③监督性质是监督主体对行政机关及其工作人员的一种法制监督。④监督的目的在于保障社会主义民主和法制，促进行政机关及其工作人员依法行政，合理行政，改善和强化行政管理，提高行政效率，推进廉政建设。
7． 政府绩效管理与平衡记分卡
【答案】（1）政府绩效管理与平衡记分卡的含义:
美国国家绩效评估委员会把政府绩效管理定义为:利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或者改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。
平衡记分卡（BalancedScoreCard ），是一种被广泛运用的绩效管理的工具。该方法是由罗伯特·卡普兰教授和戴维·诺顿在1992年首先创制的，旨在通过财务、顾客、内部经营过程、学习和成长四个方面指标对组织绩效进行衡量，每一套指标都分别从不同的角度对绩效进行分析。之所以取名为“平衡记分法”，是因为要平衡兼顾战略与战术、长期和短期目标、财务和非财务衡量方法、滞后和先行指标，以及外部和内部的业绩等诸多方面。
（2）平衡积分卡自身的特点决定了它可以作为政府绩效管理的工具。具体表现在:
①它对企业绩效的衡量小仅局限于财务指标还加入了非财务指标体系，更注重企业在未来的发展能力。政府绩效管理在科学发展观和正确政绩观的知道下，关注平衡，即短期政绩与长远政绩，发展与稳定之间的平衡。两者评估理念的契合，决定了将平衡积分卡引入政府绩效评估中。
②平衡积分卡将战略总日标分解为四个方面的衡量指标，每个衡量指标又分别包括不同的具体指标，在战略实施中通过对具体指标的控制与衡量，以促进组织绩效的提高。政府部门也可以采用这种方法，既有利于绩效评估的顺利进行，又有利于政府进行战略管理。
③平衡积分卡定量为主、定性为辅、两者结合的评估途径，迎合了政府的绩效评估方法。
8． 政策问题
【答案】政策所要解决的问题是那些带有普遍性和共性的社会问题或公共问题，是人们的价值、观念、利益或生存条件遭到威胁或损害而出现的问题。社会问题是由于社会关系或环境失调，使社会全体或部分成员的正常生活乃至社会进步发生障碍。也有人解释为，政策问题是那些引发部分或全部公民需求不满的条件和状况，而这些公民追求的是状况的改善或矫正。成为政策问题的问题都必须具备一定范围和强度的影响力。
二、简答题
9． 简述行政伦理的功能。
【答案】行政伦理功能是在行政管理活动中，对行政结构与行政者自身完善和进步所具有的功效和意义。概括研究者们的各种表述，行政伦理的功能大致归纳为中介、规范、约束、教育、激励、凝聚等。
（1）中介功能
法律法规要起约束和控制行政行为的作用，必须通过社会化的过程，把法律法规转化为行政人员的心理观念、道德标准、价值倾向，形成人们心理的内心准则。如不经过内化过程，不经过心理的接受和选择，再好的规范也只能是外在的，不可能真正发挥作用。内心的伦理准则作为行政行为的“软性”约束规范，有效地将行政约束硬规则传递给行政行为的实施者。
（2）规范与约束功能
行政伦理以一系列的伦理规范反映并作用于行政过程和行政行为。其特点是:行政角色自身道德意识和人格追求通过外在舆论评价和内心信念体验，以及一定的道德约束，形成强大的规范场，对其自律品质的形成起指导、监督和自我评价作用。行政系统的运行和行政行为的实施过程中，一方面，行政伦理具有促成行政行为者进行好坏是非的道德判断的功能; 另一力一面，行政伦理对行政行为者具有行为矫正功能。
（3）教育与塑造功能
公共行政伦理的基本价值理念是公平、正义。公平、争议引导行政系统及其工作群体，使其同心同德，为共同的目标奋斗，并且通过评价和激励手段造成社会舆论，形成约束之下良好的政风官德; 树立道德榜样，塑造理想人格。行政伦理的基本价值具有社会层面的公共性和道德实践的示范性。由于行政人员掌握凭借国家行政权力而有的社会政治资源，其行为和风貌不仅为社会大众所关注，而且渗透到社会生活的方方面面，产生巨大影响，直接塑造社会大众的公共行为规范。
（4）保证与激励功能
行政伦理的激励功能有两种方一式:①外在的道德激励。由行政伦理的理想、榜样、批评三要素构成; ②内在的道德激励。包含行政伦理上的成就感、认同感、尊严感、荣誉感等因素。两种方式相比，前者主要表现为社会对激励对象的作用，后者主要表现为激励对象的自我作用。个体与群体、内在与外在相互作用，最足以显示出行政伦理的社会价值。
（5）国家认同和民心凝聚功能