当前位置：问答库＞考研试题

一、概念题

1． 公务员申诉与控告

【答案】公务员申诉指公务员对公务员机关作出的涉及本人权益的人事处理决定不服时，向同级公务员主管部门或作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉，要求重新处理的行为。这些人事处理决定包括:处分; 辞退或者取消录用; 降职; 定期考核定为不称职; 免职; 申请辞职、提前退休未予批准; 未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇; 法律、法规规定可以申诉的其他情形。

公务员认为机关及其领导人员侵犯其合法权益的，可依法向上级机关或有关的专门机关提出控告。受理控告的机关应按规定及时处理。

2． 运作效率

【答案】运作效率是在预算执行过程中通过有效率地组织和管理财政交易，防止资金被贪污、挪用和浪费，确保立法机构通过的预算能严格而有效地执行，提高收入和支出管理的效率。改进运作效率需要考虑四个问题:控制、灵活性、协调与激励。

3． 社会燃烧理论

【答案】社会燃烧理论是牛文元在《社会燃烧理论与中国社会安全预警系统》中提出的，该; 理论认为公共危机的发生实际上是社会系统由有序向无序发展，从高秩序向低秩序退化，从初始状态量变到以后质变，最终爆发突发性危机事件的过程。它是在系统理论的基础之上，把社会系统的有序与无序、平衡与失衡、稳定与暴乱，同自然界的燃烧现象进行形象类比，将社会组织/系统的稳定状况纳入严格的理论体系和统计体系—“社会稳定预警系统中”。

4． 程序性决策

【答案】程序性决策又称常规性决策，是指决策者对所要发生的问题有法可依、有章可循、有先例可以参考的结构性较强、重复性的日常事务所进行的决策。程序性决策要求必须按照规则处理各种社会事务，必须按照有关法律、法规、政策、规章制度予以决定。在没有规则可循的情况下，必须有先例可供参考。程序性决策一般都不是涉及面较广的重大问题。

程序性决策的特征是:决策的目标内容往往以相同或基本相同的形式反复出现，其结构比较稳定，有明确的成效标准，一般由低层次的决策者沿用惯例或套用数学模型进行处理。

5． 正式评估与非正式评估

【答案】正式与非正式评估是从评估组织的活动形式上划分的。

（1）正式评估

正式评估是指采用描述性的方式来获取关于政策运行结果方面可靠而有效的信息的一种评估方式。它对运行结果的评估是建立在政策1[一划目标已经被政策制定者和亡[-划管理人员正式宣布的基础上的。它的主要假设是:正式宣布的日的或目标是这些政策或计划价值的恰当测度。正式评估主要针对评估者、评估形式和评估内容而定，它要求有正式的评估人员、经费和设施方面的保证，能够掌握较为充分的评估程序，采取科学严谨的评估手段进行评估。正式评估中需要按照事先制订的完整的评估方一案，并严格按规定的程序和内容执行。

正式评估的主要形式包括“总体评估”和“形成评估”两种。

①总体评估适用于原本就结构良好的政策问题，其目的在于检测政策方案实行一段时间之后的结果;

②形成评估则是对政策方案作持续的监控。

总体评估是建立于实证主义的基础上的，而形成评估则是以建构主义为基础，它着重于世界的社会性建构和历史习俗上的可能性知识。

（2）非正式评估

非正式评估是指对评估者、评估形式和内容不做严格规定，对评估的结论也没有必须的要求，团体和个人可根据本身所掌握的情况和信息，对政策的各力一面加以分析和评价。非正式评估一般不占主导地位，但它可视为是对正式评估的必要准备，也是对正式评估的重要补充。

6． 公共危机

【答案】危机是一种突发性的紧急态势或事件，可能对组织及其人员、产品、服务、资产和声誉造成损害，甚至威胁到社会系统的基本机制和行为准则，要求决策者迅速应对以消饵负面影响。危机的种类很多，一般而言，无论哪一种类型的危机，只要涉及较大规模的公众利益，需要国家公共部门介入处理，便可划入公共危机范畴。它可以是人为因素诱发的，也可以是非人为的自然灾害; 可以是生产性危机，也可以是自然性危机，如“非典’夕、禽流感等流行疾病。公共危机是指严重威胁与危害社会公共利益，并引发社会混乱和公众恐J 慌，需要以政府为主体的公共部门介入，运用公共权力、公共政策和公共资源紧急应对和处理的危险境况和非常事态。

7． 行政组织的横向结构

【答案】行政组织的横向结构即职能式结构，是横向分工的行政组织职能制，亦即同级机关和每级机关内部各部门间的组合方式。横向结构的特点是各级领导人设有由其直接管理的职能机构，分工精细，能减轻首长的负担，有利于专业化。缺点是事权分散，容易有扯皮和推楼的现象。

8． 行政信息交换共享

【答案】行政信息交换共享是指一个部门为其他部门履行行政管理职能的需要而提供行政信息，以及为履行行政管理职能的需要从其他部门获取行政信息的行为。实现行政信息交换共享是充分开发利用行政信息的有效途径。一个部门从另一个部门获取的行政信息，只能用于本部门履行职能的需要，不得转给第三方和用于商业目的。要避免出现过度的、不合理的交换共享要求和

现象。交换共享包括两个阶段:数据抽取汇集阶段和数据整合共享阶段。

二、简答题

9． 办公室工作的性质有哪些?

【答案】办公室（主要指政府机关办公厅或办公室）除与行政机关其他部门一样具有服务、辅助、执行、管理等特征外，还有自己鲜明的独有的性质，这些性质如下:

（1）政策性

办公室工作有很强的政策性。各级行政领导机关，都有贯彻、执行国家政策法令的责任，并在职能范围内，拥有政策制定权。办公室作为行政机关、行政领导的综合管理部门，是各级行政机关和领导贯彻、执行国家政策和法令，以及制定政策的重要部门。它在政策和法令的贯彻、执行过程中起辅助性作用，在政策制定过程中有协调功能。因此，它的辅助和协调功能能否实现，将直接影响国家政策、法令的贯彻和具体化过程。同时，办公室工作人员还负责处理各类文件、参加各种会议、接触大量党政重要机密。这些工作本身就有很强的政策性。

（2）协调性

这是办公室区别于其他职能部门的另一基本特性。与仅负责某一方面工作的职能部门不同，办公室要协助领导者协调各职能部门的工作，协助领导者对各职能部门的工作进行监督和检查，并协助领导者办理涉及全局的任务或事务。任何机关，上下左右，关系错综复杂，工作千头万绪，而且相互影响和制约，一环扣一环。一个环节出问题，可能产生连锁反应，甚至导致恶性循环，引起混乱，影响全局。因此，必须做好协调管理工作，使各职能部门认识一致，互相支持，彼此配合，为实现共同目标努力。办公室工作的重要主要体现在它通过各种方一式和途径，协调领导者管理全局，保证全局工作的正常运转，而不在于它具体分管的工作和业务。

10．简述行政管理的兴起及其原因、行政管理学的研究对象和范围及其学科特征。

【答案】行政管理学是资本主义社会经济和政治发展到更高阶段的产物，西方行政管理学的兴起有其深刻的社会政治背景及思想基础，有明礁的研究范围及对象，有独特的学科特征。

（1）兴起及其原因

行政管理学于19世纪末萌芽到20世纪初诞生于美国。其产生的原因如下:

①兴起的社会历史背景

随着美国经济发展到更高阶段，上层建筑也随之发生了重大变化。就政府行政活动的变化而言，主要有:

a. 政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的管理，由消极放任“守夜人”变成积极干顶社会生活的“行政国家”

b. 行政职能加强和行政活动范围扩大，使行政机构迅速增加，行政人员队伍日益壮大; 而“功绩制”的实施和“政治中立”原则的确立，更促使行政成为“非政治化”的管理领域;

c. 行政机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率极低的官僚作风，妨碍了资本主义商品经济的发展。