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一、名词解释

1． 发展行政

【答案】发展行政是指政府通过公共行政推动社会发展的过程。发展行政是一种以社会为诉求对象的行政现象。“促动”是发展行政的基调，行政发展是发展行政的基础，政府以此为前提审时度势、主动进取，打破“汉承秦制、萧规曹随”的旧习，通过向社会和公众提供优质的公共产品即公共政策及其执行，来引导、推动、促进社会的快速、均衡、稳定、持续的发展进步。发展行政是政府行政组织管理能力的表现，对于政府自我更新能力的提高有重要意义。

2． 行政预算

【答案】行政预算即国家预算，亦称公共财政预算，是由政府即国家行政机关按法定程序编制和提出，由立法机关评议、审批的国家年度财政收支计划。行政预算由中央预算和地方预算两部门组成。国家预算收入主要来自各种税金以及诸如公产收入、罚没收入、国债收入等其他收入，用于社会建设和发展、人民生活保障和提高以及国防开支。预算是政府管理社会公共事务、履行政府职能的最重要的工具之一，也是国民经济综合平衡的关键环节。因此，历来为各国政府所重视。

3． 现代行政权力

【答案】现代行政权力是指与现代工业社会发展状况相适应的行政权力。现代行政权力具有以下特点:

①内部分化相当完备。不仅科层分工严谨，而且职位权力大于个人权力，法律权威大于人格权威。

②自主性。在和其他国家权力明确分立的同时，也和社会组织的权力保持相对独立，公私分明和非人格化的运行使其成为典型的法理型权力。

③公共性。现代行政权力功能因同政治统治的剥离和经济经营的脱钩而表现出显著的公共性质。

4． 民营化

【答案】一般认为，民营化源于1979年撒切尔夫人政府基于新自由主义主义的意识而雷厉风行推行的公营失业民营化云顶。美国里根总统时期也曾竭力要求政府部分功能实现民营化。民营化意味着在公共服务的提供中取消垄断，引进竞争，只要促进竞争程序健康有效，公众就会从竞争中受益。主张民营化的人认为，政府特别是联邦政府已经过于庞人和过度扩张，它已经侵入到

许多本应该是私营活动的范围中。这样不但导致了公共开支的增加和公共资源的浪费，而且导致了低效行政的蔓延。他们相信，私人组织提供的服务花费少效率高。而在财政紧张的年代，私人组织的这种管理优势就更明显。

5． 行政管理能力

【答案】行政管理能力是指政府通过一定的行政行为使既定的公共政策成为社会公众遵从的行为准则，进而实现既定公共政策价值目标的能力。政府可以采取的手段包括管理原则、管理程序、管理途径、管理方式、管理技术等。我国政府行政管理能力的基本价值坐标主要集中于在有效导引和促成经济结构调整的基础上推动我国国民经济持续发展的能力等方面。

6． 行政专业责任

【答案】行政专业责任是指狄义政府，即国家行政机关及其官员，因其执掌国家公共行政权力、运用公共行政管理方式履行国家公共行政职能而产生的特殊专业责任。行政专业责任是狭义行政责任的一种。专业责任的产生与三种公共行政现象密切相关:

①现代官僚科层组织的形成。与官僚科层组织相联系，产生了职业化的现代官僚集团及其管理形式，即国家公务员及国家公务员制度。政府公共行政管理因此成为一种特殊的行业。

②科学管理原理的产生。受科学管理理论的影响，公共行政管理中出现了专业行政和专业行政人员，

③“法律有限、人事无穷”的发展要求政府官员在法律、法规上享有、在管理实践中运用行政裁量权，尤其自由裁量权。

7． 监督权

【答案】监督权是指公民有监督国家机关及其工作人员的公务活动的权利。其是公民参政权中的一项不可缺少的内容，是国家权力监督体系中的一种最具活力的监督，包括公民直接行使的监督权和公民通过自己选举的国家代表机关代表行使的监督权。国家代表机关行使监督权是从宪法和法律规定的职权地位出发，对政府行使诸如询问、质问、视察、调查、建议等权力。在某些国家里，议会还拥有批准或任命高级官员的权力。公民直接行使的监督权则是公民的参政权利之一，是一种直接的政治监督权; 主要包括五项内容，即批评权、建议权、申诉权、控告权、检举权。

8． 奖励

【答案】奖励是指对成绩优秀的公务员，由上级行政机关或行政首长给予的精神上的表扬和物质上的嘉奖。奖励是对人的某种或某些行为的肯定，可以引导人们的行为趋向，可以在很大程度上激发人们的主动性、创造性和责仟心。公务员制度中的奖励制，是人事行政中起到激励作用的一种重要机制。奖励一般包括以下几种:精神奖励、物质奖励和晋升。

9． 历史分析方法

【答案】历史分析方法，又称史学研究法，是指以时间为序列公共行政和行政管理学进行研

究的分析方法。注重公共行政和行政管理学的起源、发展及演变沿革的过程、不同时期的不同特点和历史类型，以及历史清形对现实行政的影响和借鉴意义。

10．行政伦理

【答案】行政伦理是指行政权力主体在行使公共权力、管理公共事务的活动中，所应当遵循的道德准则和价值规范系统。行政伦理涉及行政主体行动的正当性与合理性，既包括公务人员个体在行政管理实践中的道德观念、道德活动与道德规范，也包括行政主体作为群体及组织机构在行政活动中所应遵循的价值规范。因此行政伦理包含着行政道德，又高于行政道德。具体可以从以下几个方面来理解:

①行政伦理是一种关于公私利益关系的观念体系;

②行政伦理是一种关于权利义务关系的规范体系;

③行政伦理是一种关于政府管理的价值体系;

④行政伦理是关于行政管理职业规范的范畴体系;

⑤行政伦理是行政权力的一种内在约束机制;

⑥行政伦理是一种特定的行政文化层面。

二、简述题

11．简述领导者的人生价值观。

【答案】领导者的人生价值观内涵丰富，主要包括以下几个方面:

（1）英雄观

英雄观是一种关于人生价值的看法。成功的领导者习惯于用乐观的精神、积极的思考和辉煌的经验，引领和支配自己的领导生涯乃至整个人生; 失败的领导者的领导生涯乃至整个人生，总是有过多的疑虑，总是过多地受到过去的种种挫折、失败的影响和控制。大凡出类拔萃、优秀的领导者，都坚持某种信念，都有某种英雄情结，并愿意为此付出代价乃至生命。

（2）生死观

生死观是关于生与死的根本看法，是人生价值的核心命题，是人类永恒的话题。勘破了生死关的领导者，是无所畏惧的领导者，是组织的栋梁。生死抉择的惟一标准是要看是否能实现人生的价值与社会的价值。

（3）名利观

对于领导者来说，“名利”的内容主要包括五个方面，即权力、名望、金钱、美色、成就感。名利观之于领导者正确与否的原则界限主要有以下两个互为条件方面:（1）出发点和目的是否具有正当性、有益性. 正派的领导者的名利观，必须以停下苍生为念，是建立在“大济于苍生”的价值基点之上的，也就是说，领导者个人的名利，是在为他人、为集体、为组织、为公众、为社会、为全人类谋福扯的过程中实现的。其名利非自己所谋夺，而是公论、公予:（2）行为方式和权谋手段是否具有合法性、合理性。目的的正当并不能代替行为方式和权谋手段的正当。正派的领导