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一、简答题

1． 评估标准的基本类型?

【答案】政策评估是指依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率及价值进行判断的一种评价行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。

（1）威廉·邓恩在《公共政策分析导论》一书中讨论了用来支持政策问题的解决方法的具体决策标准（评估标准）问题。在他看来，决策标准的含义是，构成行动建议基础的明确陈述的价值观，它有六个主要类型:

①效益。指某一特定方案能否实现所期望的行动结果，即目标。效益与技术理性密切相关，常常按产品或服务的数量或它们的货币价值来亡}一量。

②效率。指为产生特定水平的效益所要付出努力的数量。它与经济理性同义，是指效益与努力之间的关系，后者通常用货币成本计量。效率的计量方法有单位产品和服务的成本或者单位成本能提供的产品和服务的数量。用最低成本实现最大效益的政策被称为最有效率。

③充分性。指特定的效益满足引起问题的需要、价值或机会的程度。它明确了对政策方案和有价值的结果之间关系强度的期望。

④公正性。指效果与努力在社会不同群体中分配的公正程度，它与法律和社会理性密切相关。公平的政策是指效果（如服务的数量或货币化的收益）或者努力被公平或公正地分配。通常，设计对收入、教育机会或公共服务进行重新分配的政策根据就是公平标准。

⑤回应性。指政策满足特定群体的需要、偏好或价值观的程度。这个标准的重要之处在于，分析人员可能满足其他所有的标准，却仍然不能对可能从政策中获益的某个群体的实际需要做出回应。

⑥适当性。指一项计划的口标的价值和支持这些目标的前提是否站得住脚。虽然所有其他标准都将所定目标视为理所当然。例如，无论是效率还是平等标准，‘白们的价值都没有受到过质疑，而适当性标准却提出这些目标对社会是否适宜的问题。

（2）巾自顿和沙维奇在《政策分析和规划的初步方法》中根据巴达克的类型学将常用的评估标准分为如下几种基本类型:

①技术可行性标准。衡量政策或规划的产出是否达到了预期目的。

②经济与财政可能性标准。首先衡量规划成本的大小，其次衡量规划产生的收益的多少。 ③政治可行性标准。根据政策或规划对诸如决策者、立法者、政府管理人员、公民联合体、地区集团、工会和其他政治联盟等权力集团的影响来衡量政策或规划的成效。

④行政可操作性标准。衡量在特定政治、社会，尤为重要的是在特定的行政环境中实际实施既定的政策或规划到底有多大的可能性。

2． 简述政策问题界定的方法。

【答案】政策问题的界定方法有很多种，下面主要依据邓恩、帕顿和奎德等人的观点来介绍。 根据邓恩的观点，问题构造是指收集和检验有关问题的情景的可供替代的概念化过程。问题构造包含了四个相互联系的阶段，即问题感知、问题搜索、问题定义和问题具体化。

帕顿等人则介绍了如下几种界定问题的方法:用来估计问题大小范围（边界）的简便计算方法; 用来查明问题构成因素或性质的快速决策分析; 考虑非定量因素的政治分析; 用来确定是否值得作进一步分析的问题文件法。这些方法被认为更适用于日常的政策分析或初步的政策分析（与研究分析相对）。

奎德在《公共决策分析》中的“发起分析”一章中着重介绍了问题文件法。

（1）边界分析

边界分析是问题界定的‘个重要方法，它由以下月步构成:①饱和抽样。通过一个多阶段的过程来获得有关利益相关者的饱和抽样（或滚雪球抽样）。②问题陈述的启发。它具体说明这些问题表述的证据可以从面谈或电话交谈中获得，并可从饱和抽样阶段中的相关者那里获得所需的文件。③边界估计。这一步是要估计元问题的边界。

（2）类别分析类别分析是一种澄清概念一一即那些用来界定和分类问题情景的概念一一的技术。类别分析有两种基本程序:①逻辑划分，指选择一个类，并将它分解成其构成因素; ②逻辑归类，即把许多情况、事物和人组成一个更大的团体或类别的过程。任何一种分类都依据于分析者的日的，而分析者的日的则依赖于关于问题情境的实质知识。

（3）层次分析

层次分析是一种查明问题情境的可能原因的技术。为了弄清产生一种问题情境的可能原因，有一些概念框架还是相当有帮助的。它们可以勾画出某些在问题情景中起作用的原因。层次分析帮助分析者分清二种原因:可能的原因、似真的原因和行动的原因。

（4）综摄法

综摄法是一种促进对类似问题认识的方法。综摄法表示对类似性的广泛研究，它帮助分析者在构造政策问题时创造性地运用类比方法。综摄法基于这样的假定，即对于问题之间的相同的或相似关系的认识将极大地增加分析者解决问题的能力。在构造问题的过程中，分析者可能进行如下四种类型的类比:①个人类比; ②直接类比; ③符号类比; ④幻想类比。

（5）头脑风暴法

头脑风暴法是一种产生某些有助于查明和概念化问题情景的思想、目标和战略的力一法。它最初是由奥斯本设计用来加强创造性的一种手段，可以用来产生大量的有关问题的潜在解决办法的建议。

（6）多视角分析

多视角是一种系统地采取对问题情景的个人的、组织的和技术的视角，以获得关于问题及其解决办法的真知灼见的方法。作为一种取代在计划、政策分析、技术评估、社会效果评估及其他领域中被绝对强调了的所谓的理性技术途径的方法，多视角分析被明确地设计来处理结构不良的

问题。

（7）假设分析

假设分析是一种旨在取得有关政策问题的冲突着的创造性综合的一种技术。它是问题构造中一种最具有综合性的方法，因为它包含其他的程序的应用，并可以集中于团体、个人或同时集中于这两者。假设分析被明确地设计来处理结构小良的问题，即那此政策分析者、政策制定者及其他政策参与者小知如何在界定上达成一致的问题。假设分析是构造有关政策问题性质的合理争论的主要工具。

（8）论证图示

假设分析的一个重要技术是应用图表展示，以构造政策争论因素的重要性和似真性的图画。这个过程的第一步是在两个序数标尺上评估这些因素—理由、支持和反驳。

（9）问题文件法

问题文件法是由计划一规划一预算系统在州和地方财政项目的应用而形成的一种界定问题的综合性方法。它被奎德当作发起一项政策分析的基本方法，它试图查明什么是真正的问题，分离基本目标，弄清知识中的关键空白，提出备选方案和恰当的有效性测量，并探明受影响的群体; 它要列出关于这个问题不同方面的政府机构和组织，发现和列出现成可应用于问题的资源。

3． 什么是技术可行性? 如何进行技术可行性比较?

【答案】（1）技术可行性是指从技术角度衡量政策或规划的产出是否达到了预期的目的。包含两层含义:一是现有的技术或方法能否使得目标的实现成为可能; 二是备选方案（在技术上）能够在多大程度上实现政策目标。

（2）技术可行性的一个主要标准是有效性或效能。有效性标准的焦点是被提出的方案或项目能否取得预期的效果。另外，有效性或效力标准还包括政策或项目的影响是直接还是间接的、长期还是短期的、可量化还是不可量化的、充分还是不充分的。

（3）有效性的测量是相当困难的。首先是找一种可靠测量方法上的困难，因此有时必须用间接的方法。然而，每项公共政策或公共项目的背后，都有一些关于这项政策或项目是好的或有助于实现公共福利的观点。因此，首先要明确所要测量的是什么，而测量的方法是可以改善的。例如，数据上的实质上的改善是可能的; 有些途径能够在考虑社会因素时提供帮助; 可以使用某些数学或定量分析手段。

4． 简述政策评估的标准。

【答案】政策评估是指对政策方案所做的分析，政策评价是对政策效果所做的判断，它们是政策运行过程中的两个不同的环节。选择什么样的评价标准，不仅取决于评价目的和评价者，而且还决定于评价的技术与方法。具体而言，评价标准大致有八个方面:

（1）投入工作量。在政策执行过程中所投入的各项资源的质与量以及分配状况。

（2）绩效。依据具体明确的目标，分析政策对客观事物与政策环境所造成的实际影响。绩效既包括政策推动的结果，又含有民众心目中认定的满意程度。