2017年天津农学院@天津体育学院公共政策学复试仿真模拟三套题
● 摘要
一、简答题
1． 公共政策学的政治学研究途径。
【答案】米切尔·黑尧（MichaelHill ，或译为米切尔·希尔）在《现代国家的政策过程》一书中对当代公共政策学的政治学研究途径作了较全面的论述。他认为，大致有以下三个简单的政策形成模式:
（1）它们产生于民众的要求;
（2）政治体制之外的综合性力量推动它们列入政策议程;
（3）政治体制（最广义的政府）内的人确认需要解决的问题。而与这一种政策形成模式相对应的研究途径（他称之为“国家和政策过程的理论模式”）分别是:
（1）多元主义;
（2）各种环境理论和发展理论（包括结构主义和马克思主义的变种）;
（3）强调国家的权力，寻求分析政府机构内政治主体的兔色的理论。
2． 简述政策分析的五种基本模式。
【答案】在现代政策分析的发展过程中，出现了许多分析模式。其中有五种基本的模式:
（1）全面理性模式（comprehensive-rationalmodel
全面理性模式又称纯粹理性模式（pure-rationalitymodel ），是指决策者能够依据完整而全面的资料做出合理性的决策。很难确定是谁提出了这一模式，但是在经济学、管理科学、政治学及行政学等学科中可以发现这一模式的广泛使用。这一模式意味着决策者能完全客观而合乎逻辑地看问题，他心中有明确的目标; 在决策过程中，他的所有行动，不断地使他选择有效达成目标的备选方案。
（2）有限理性模式（boundedrationalitymodel ）
有限理性模式是西蒙和马奇在批评全面理性模式及对行政决策研究的基础上提出的。它的要点是:决策者在决策过程中对备选方案的选择，所追求的不是最优的方案，而是次优或令人满意的方案。决策者在“满意’，标准和有限理性之下，面对一个简化了的决策，不必再去检视“所有的”可能备选方案。
（3）渐进模式（incrementalistmodel ）
渐进模式由美国著名经济学家、政策分析家林德布洛姆提出，其内容是，政策制定所根据的是过去的经验，经过渐进变迁的过程，而获得共同一致的政策。它以现行的政策作为基本方案，在与其他新方案相互比较后，制定出对现行政策修改、增加的新政策。
（4）混合扫描模式（mixed-scanningmodel ）
混合扫描模式由哥伦比亚大学社会学教授A-埃泽奥尼提出。他的模式试图将全面理性决策和
渐进主义模式的优点结合起来，埃泽奥尼宣称混合扫描理论把理性决策和渐进决策两方面都考虑到了，在一些场合，全面理性模式是合适的; 而在另一些场合，渐进模式是合适的。一言以蔽之，混合扫描理论是渐进主义和理性主义相结合的产物。
（5）最优化模式（optimal model）
最优化模式又称规范最优模式（normative optimal model），是德洛尔提出的带有综合性质的模式。德洛尔在批评全面理性模式和渐进模式并吸收这两种模式因素的基础上，提出了他的最优模式。他认为，全面理性或综合理性模式的要求过于理想化，在现实世界中难以达到。而渐进主义模式虽然更贴近实际，更适应于人类的本性和理论上更成熟，但是它也有着很大的局限性。德洛尔将最优化模式的分析过程分为3个阶段18个步骤。
3． 澄清和确定目标有哪些途径及方法?
【答案】政策目标是指决策者凭借决策手段所要取得的东西，是政策的出发点和归宿，制约着公共决策及政策分析的全过程。对不同政策目标的澄清和认定是分析者所要解决的中心问题。澄清和确定目标的具体途径及方法如下:
（1）价值分析和政治分析
价值判断构成政策目标的基本前提或依据，政治因素也在目标形成中起着重要作用。因此，要认定政策目标必须考虑价值因素和政治因素，即价值分析和政治分析。
价值研究通过价值的确认与分析使隐含着的价值问题清晰起来; 它假定价值观是人类行为或行动的一个主要决定因素。价值分析中主要涉及:政策及其目标的价值含义、价值的一致性，绝对价值和相对价值; 对明确价值观的可行性限制; 价值组合、价值冲突、价值观的加强和改变以及进一步假定的价值内容。为澄清目标而做的价值分析，主要解决目标反映谁的价值观，目标相关群体的利益等问题，因此，要着重考虑决策者及其他政策参与者的价值判断。政策目标往往是少数人的价值观的体现，因而价值分析首先要问谁的价值观在起作用，谁的偏好、利益得到了反映。价值观主要是一种超理性的东西，因而不能作理性的分析或定量研究。目前可以利用的最好方法有:对上述提到的各种价值表征进行人为研究; 对作为规范性的价值系统即社会政治意识形态进行分析; 决策分析（包括不同价值的敏感性进行分析）:预测分析（资源分配是价值观最突出的表征之一）; 面谈; 利用德尔菲法进行详细调查; 识别出目标群体及个人价值观的基本含义和范围等。
同时，必须考虑影响政策日标的政治因素尤其是决策者的政治立场和政治需要以及各种利益团体对政策日标的影响。政治家或决策者本身是与政策目标密勿相关的因素，不能假定他们是超脱于各党派、集团利益之上的中介者或调停者，必须弄清他们的政治立场、政治需要和政治观点，评估这些立场需要和观点是如何影响相关的政治目标的。在政治分析中，还应考虑利益团体的政治影响，这种影响有时甚至左右政府的政策目标。在代议制民主社会中，许多决策者是利益团体的代言人，受利益集团影响的政策不一定能实现社会福利的最大化或真正反映公共利益。
（2）处理多重的和冲突的日标
处理多重的和冲突的目标是确定目标的一个基本而又困难的任务。奎德认为，如果在政策目标问题上存在着争论，即人们不能在目标问题上达成一致或无法确定目标，那么就应努力寻找一
个能取得共识的更高一级或更一般性的目标。寻求这种更高目标的一个方法是看看高一级的组织层次，通过更高层次的目标分析或通过原初目标的一致性检验，也许人们可以做出选择。如果这种达成单一目标的努力失败，可以采取两种另外的程序或途径，即通过最优化途径和“满意”途径来确定一个偏好的目标。具体内容如下:
①最优化途径
寻求最优化途径是一个由如下三步组成的分析程序:
a. 在目标之间确立一个相对价值和交易的系统:
b. 确定目标的偏好顺序和优化序列;
c. 除最重要的目标外，在最低限度上的目标达成共识的基础上，将其他目标转变为约束或限制。
②“令人满意”的途径
“令人满意”途径不寻求最优化的解决办法，不必考虑目标应如何排列或口标冲突应如何加以解决，采用这种途径者（满意者）不必为这种事情担忧—因绩效标准过于“严密”而找不到可能的解决办法。
③两种途径的关系
与“最优化者”力求在特定的场合找到问题的最好的解决办法不同，“满意者”认为，在现实世界的问题中，存在着太多的不确定性和价值冲突，不要去指望获得任何“最优化”东西，最可能的是找出“足够好的”东西。为做到这一点，‘瞒意者”根据自己的判断来确定界限并寻求可行的解决办法。
（3）目标最优化的方法及技术
多目标的最优化问题实质卜是在各种目标和各种限制条件（约束）之间寻求一个合理的妥协问题。在一般决策分析以及公共决策分析中，人们提出了种种方法及技术来解决多目标决策问题。陈湛匀在《现代决策分析概论》一书中提出丁目前常用的几种多目标决策分析的方法和技术及其应用。
①化多为少法。由于直接解决多目标问题最优化比较困难，因此应把它们化解为容易解决的单目标问题。
②重排次序法。先把多日标决策问题的劣解（指从各个日标分量上考虑，它比不上另外的可行解）去掉，留下的是非劣解集; 然后另外制定一些规划，使这些非劣解有可能重新排列次序。通过使用这一方法，一些原来无法比较的方案变成可比的。
③分层列序法。由于同时处理K 个目标较麻烦，可以采用分层序列法。其要点是把目标按重要性次序选排一个队，即分为最重要目标、次重要目标等。
④直接求非劣解法。尽可能先把非劣解都找出来，然后让决策者自己进一步挑选。
⑤层次分析法。首先根据问题的性质和要求达到总目标，将问题按层次分解成不同因素，同一层次L 内各个不同因素的权重，可以通过它们之间进行成对判断比较而得到。下一层次L+1的因素的重要程度，既要考虑本层次，又要考虑上一层次的权力，因此，一般要列组合权重并一层