2017年湘潭大学公共管理学院707公共管理学之公共管理学考研冲刺密押题
● 摘要
一、简答题
1． 公共管理兴起的时代背景和学科背景为何?
【答案】（1）公共管理发展的时代背景
①政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政府之不满。_战后，在福利国家观念的推动下，政府的权力不断扩张，政府的职能范围扩大，政府的角色日益多样化，这导致一方面政府必须投入大量的资源以提供公共服务; 另一方面为支付大量公共开支所采取的重税政策也导致经济竞争力的下降和民众的不满。对政府的抨击来自三个方面:一是认为政府的规模太大，而且消耗了过多的稀有资源; 二是政府的范围，政府自身陷入了过多的活动，而且许多活动的提供皆有替代方法可以运用; 三是政府行事的方法，认为通过官僚体制提供服务必然导致平庸和无效率。
②经济因素与财政压力。一方面，工业化国家朝着福利国家的方向发展，造成政府每年必须负担庞大的转移性财政支出，拖垮了政府的预算和经济，造成经济衰退、失业率的上升，形成了政治、经济的不稳定。另一方面，国际经济的自山化趋势所造成的竞争压力逐渐加剧，对各国政府均造成巨大的改革压力。促进国内经济发展、节省政府施政成本、提升国际竞争力成为各国执政者面临的核心课题。
③社会问题与政府不可治理性的增加。一方面随着工业化和科技发展，在社会进步的同时，也引发了诸多的社会问题，如人口膨胀问题、都市化问题等等。政府所面临的公共问题的复杂性、动荡性和多元性环境，导致政府不可治理性的增加。另一方面，传统的政府功能己不足以对口益复杂的社会问题，加之官僚体系本身的缺陷引发了民众对政府的信任危机，使政府的存在充满了合法性危机。让公共服务同归社会、市场的呼声口渐高涨，缩小政府职能成为一股潮流和趋势。
④新右派学说与保守主义政治意识形态的巨大影响。从20世纪70-}-80年代起，具有保守主义政治倾向的政党在西方执政，新右派学说抨击60年代盛行的社会福利国家和政治的缺点，并认为政府之失灵比市场失灵更为严重，应将私部门管理引进公部门之中，使政治控制得以强化、顶算削减、专业自主性降低、公务员的工会弱化，同时，半竞争性的架构将克服官僚体制天生无效率的弊端。
（2）公共管理发展的学科背景
公共管理的发展是以公共行政学产生和发展为前提的。公共行政大致经历了四个阶段的典范变迁，具体内容如下:
第一阶段:政治与行政二分法（1900-1926）。行政学者古德诺于1900年提出政治与行政二分法
之观点，主张政治是国家意志的表现，而行政是国家意志的执行。公共行政在20世纪50年代之前，关注的是研究如何有效运用资源以执行政策。
第二阶段:行政原则（1927-1937）。在这个阶段，许多行政学者关注建构“行政原则”。魏劳毕
，特别强调有一些科学的行政原则存在，并且这些原则能被认于1929年出版《公共行政的原则》
识，PDSDCORB 就是行政原则的最佳体现。
第三阶段:公共行政即政治学。这一时期的公共行政具有强烈的规范取向，开始向政治学回归。然而这时期的公共行政以建立规范理论为目的，为知识而追求知识，对改进公共行政实务助益不多。
第四阶段:公共行政即管理学。从1960年至70年代起，一部分行政学者不满政治取向的公共行政研究，从而转向管理领域寻求发展。这一时期，公共行政的基本假设基础包括:一是公共行政与私部门的行政没有本质的区别; 二是强调一般管理，或类同管理; 三是企业绩效优于政府绩效，而主张师法企业，提高政府绩效。这一阶段将公共行政转向管理，为日后公共管理途径的发展创造了基础。
公共行政即管理学的发展，形成了有管理无公共的窘境，完全忽略了公共管理所处的政治环境和公私管理之差异，由于大环境之差异，私部门管理的知识、技能、概念与工具，在引入政府部门运用后，产生格格不入甚至失灵的情形，这些都促使了公共行政学者转而寻求新的研究途径，公共管理学正是在这样的背景下产生的。
2． 简述公共部门战略管理的限制因素和对策。
【答案】（1）公共部门运用战略管理的限制因素主要包括:
①政府任期的短期性行动取向。政府是有任期的，在2年~4年的政治任期之内很难发展长期战略。
②公共管理战略的许多方面都是立法者所确立的。也就是说，法律确定了政府机关在什么时候、什地点将如何做。战略管理的途径除了仔细研究执行的战略外，应该阐明立法意图。
③公共规则大部分是在组织内部进行的，而选民、媒介等要求参与，且参与过程虽可以改进普遍接受的程度，但冲淡了战略的焦点议题。
④可靠性分析通常是费力又费钱的，同时定量分析方法如成本一效益方法也不能抓住那些无形的东西。
⑤公共机构对问题解决的非正式群体过程不太熟悉，政府机构习惯于层级的、下达文件报告的过程。创造性、非正式性、弹性在公共组织文化中还不成熟。
⑥由于预算约束和短期观念，公共战略规划者的工作通常很难证明是合理的。
⑦与私部门相比，公共战略通常是通过组织设计、预算和财务控制、人事制度和政策来实现的。
（2）公共部门战略管理的对策主要包括:
①公共管理者必须树立长期观，打破短期主义的思考，发展前瞻性思考。
，打破部门主义的限制，发展一种全局②政府部门必须打破职责的限制，克服“功能性短视”
观，强调整合的管理途径。
③在重大问题的战略决策和规划过程中提供政治参与的权利与机会，这不仅有利于获取广泛的信息，也有利于克服实施战略管理的障碍。
④重视更高层次的问题。将问题放在更高层次上去看，就会发现很多短期利益可以让位于长远利益。
⑤追求满意。在战略管理中，满意比最佳更为重要。用可以接受的战略实现满意结果，这比用不受欢迎的战略而没有实现最佳结果要好得多。
⑥殊途同归。通过不同的方法或途径达到类似的结果是可能的。得到成功的结果远比规定得到这一结果的方法更为重要。
3． 引发政策调整的因素有哪些?
【答案】政策调整是指依据政策评价的结果，对实施中的现行政策采取补充、修正和终止的动态过程。
（1）政策调整的三个基本内容
①政策补充。在被认为继续可行的政策中，增加新的内容，拓展政策的规范空间，以适应内外政策因素变化的需要。
②政策修正。改正政策中那些己被实践证明了的错误内容，同时还依据新的政策环境，修订己经过时的内容，进一步增强与保证政策实施的可行性。
③政策终止。取消失误的政策，重新制定新政策。
（2）引发公共政策调整的因素
①政策目标发生改变
政策目标是公共政策的重要构成因素，政策内容的确定、政策方案的选择、政策手段的运用，都是以更好地实现政策日标作为依据的。一旦政策制定和执行主体的政策目标发生了变化，政策就必须加以调整。这种政策日标的改变，既可以发生在具体政策的层次上，也可能发生在国家的总政策、基本政策的层次上。
②政策环境发生改变
公共政策作为一个子系统，存在于社会母系统之中，并与众多子系统发生作用，其中比较重要的是环境系统，而环境是不断变化的，在这一公共政策系统之外并与它发生相互作用的是环境超系统。政策问题归根到底是从环境中产生出来的，政策运行的条件和资源也都是由环境提供的。如果政策环境发生的变化已经对政策运行的条件与资源产生影响，或者己经超出了政策问题的状况，政策就必须适应环境作出调整。
③政策资源发生改变
与环境改变的依据有关联的是政策资源变化的依据。政策的制定、执行、监控、评估，都是需要一定类别、一定数量的资源作为支持的。政策资源并不是一个现成的恒量，它与政策制定、实施主体实际掌握的公共管理权力、本身的权威、从环境中提取资源的能力有关。因此，政策资源也是一个变量，政策资源出现变化，政策的实施就需要进行调整。