2017年湘潭大学毛泽东思想研究中心707公共管理学之公共管理学考研题库
● 摘要
一、简答题
1． 简述公共管理的七个要点。
【答案】著名的公共管理专家胡德（C.Hood ）曾归纳了新公共管理的七个要点:
（1）即时的专业管理（hands on professional management）.
这意味着让公共管理者管理并承担责任。
（2）标准明确与绩效衡量（explicit standards and measures of performance）.
管理的目标必须明确，绩效目标能被确立并加以衡量。
（3）强调产出控制。用项目与绩效预算取代传统的预算，重视实际成果甚于重视程序。
（4）转向部门分权。打破公部门的本位主义，破除单位与单位之间的藩篱，建构网络型组织。
（5）转向竞争机制。引进市场竞争机制，降低成本及提高服务品质。
（6）强调运用私营部门的管理风格、方法和实践。
（7）强调资源的有效利用。
2． 简述胡德对新公共管理的看法。
【答案】新公共管理是指以自利人（self-interest ）为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心点在于:强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。
著名的公共管理专家胡德（C.Hood ）归纳了新公共管理的七个要点:
（1）即时的专业管理（hands on professional management）。这意味着让公共管理者管理并承担责任。
（2）标准明确与绩效衡量（explicit standards and measures of performance）。管理的目标必须明确，绩效目标能被确立并加以衡量。
（3）强调产出控制。用项目与绩效预算取代传统的预算，重视实际成果甚于重视程序。
（4）转向部门分权。打破公部门的本位主义，破除单位与单位之间的藩篱，建构网络型组织。
（5）转向竞争机制。引进市场竞争机制，降低成本及提高服务品质。
（6）强调运用私营部门的管理风格、方法和实践。
（7）强调资源的有效利用。
3． 你是如何理解公共利益在公共管理中的地位的?
【答案】（1）一般来讲，公共利益是具有社会分享性的、为人们生存、享受和发展所需的资源和条件。在公共利益的体系中，既存在着不同层次和不同领域的公共利益，也存在着完全自愿性分享，以及自愿性分享与强制性分享并存等多种形式的公共利益。
而公共管理从本质上讲是国家目的之一的国家作用和活动。国家目的，具体而言是指公共利益，政府具有促进和实现公共利益的义务和责任，这是公共管理区别于私管理的一个重要特征。
（2）公共利益是公共管理中的核心目标。具体而言，公共利益在公共管理中的地位主要表现在:
①公共利益是公共管理行动的出发点。当代公共管理的一个核心议题便在于保证政府及其管理者能够代表并回应公共利益，这也是民主政治存在的价值。
②确保公共利益的增进和分配是公共管理的根本目的。在公平正义理念指引下的公共性，就是要有效地增进和公平地分配社会公共利益。
③公共利益是公共部门存在的合法性基础。社会公共需要决定了现代政府应当是责任政府。政府有责任满足社会公共需要，社会公共需要决定了政府的责任范围，也决定了政府的职能、活动范围与活动方式。
④公共利益的边界是约束政府利益扩张的保障。可将公共利益的内涵定义在国防、外交、法律等事关国家安全和利益的范围内，而把国家重点扶持的交通、能源、水利等基础设施建设作为“特殊情况下”的“社会公共利益需要”。公共利益是政府在公权限制私权过程中的行为边界，也是公民接受限制的行为边界。
4． 试分析领导权力的基础。
【答案】领导的本质是一种影响力，领导影响个人或群体的基础是权力，领导权力的基础包括以下五类:
（1）参考权
参考权是指一个人的行为、意见、态度等，变成了他人采取行为模式、表达意见和参考的对象。领导者的参考权是建立在组织成员对领导者的忠诚、敬仰和个人情慷的基础之上。一个有超凡魅力领导，其行为必然使追随者产生领袖深具能力必会成功的印象，他也会运用“角色塑造”，形成行为范例，让追随者模仿，并改变追随者的看法、态度、价值和行为
（2）专家权
专家权来自下级的尊敬，即下级感到领导者具有某种专门的知识、技能和专长，能帮助他指明方向，排除障碍，达到组织目标和个人目标。领导建立和应用专家权应注意:①建立专家形象; ②维持信用; ③危机时果断而自信; ④保持信息灵通; ⑤避免伤害部属的自尊心。
（3）合法权
它来自下级传统的习惯观念，即下级认为领导者有合法的权力影响他，他必须接受领导者的影响; 对合法权的服从是下级基于习惯、社会意识和某种责任感所引起的服从，但这种服从不能导致较高的工作水平和个人满意的感觉。下级接受这种权力还因为只有这样才会得到领导者的赞扬、大家的接纳和认可，满足安全和亲和的要求。
（4）奖酬权
它来自下级追求满足的欲望，即下级感到领导者有能力奖赏他，使他觉得愉快或满足某些需要。领导的奖励权取决于奖赏的吸引力，奖赏是否能兑现，奖酬是否公正合理。当然，如果领导
操纵奖酬，也可能引起组织成员的抗拒。
（5）强制权
强制权是建立在组织成员认为不接受服从，便会受到惩罚的基础卜。强制权属于剥夺他人某种权益的行为，对一个领导者而言，除非绝对需要，应尽量少使用强制权。领导者有效运用强制权，应注意:①将规定和罚则明示:②在处罚之前有足够的警告:③在处罚之前了解事实真相:④使用适度的惩罚:⑤维持惩罚的公正。
5． 简述新西兰的政府再造。
【答案】新西兰政府的改革范畴相当广泛，并不局限于行政改革，而是扩及金融、货币、劳动市场、选举、政治等层面。其再造原则与策略有:
（1）新西兰政府再造的原则
①政府不应介入由社区或民间企业经营可获致更高效率的活动，只能涉入由民间经营没有效率或效能之活动。
②以民间经营方式建构的企业实体将可获致最高效率，留在公共部门的事业组织及运作必须采用民间公司的形式。
③在功能明确且不冲突、政策与营运功能分离、商业与非商业功能分离的情况下，政府各部门运作伊始最有效率。
④清楚界定政府各部门、各皇家机构及个别文官的目标，具有潜在冲突的责任应该安排在不同的体制中。
⑤在中央控制降至最低并让政府各部门主管对组织完全负责时，预期绩效可达最高。
⑥政府部门活动之成本，须考虑市场因素，亦即品质、数量、成本应以顾客的需求为判断标准。
（2）新西兰政府再造的策略
新西兰推动改革的组织主要为:国家公务委员会、财政部、首相与内阁部。新西兰的政府再造主要由预算与财务管理制度与民营化两部分组成。
①预算与财务管理制度
a. 开源节流。新西兰政府主要是以增税的方式来削减预算赤字，一方面以扩大税基、降低税率来增加税收; 另一方面也削减公共支出，包括对民间企业的直接补助支出、社会服务、教育、健康医疗补助等。
b. 则政法。于1989年通过，主要是将私部门公司会计的架构应用于政府预算制度之中。首先将过去重视资源的输入改为重视服务产出，现金会计预算制度改为权责会计制，以此希望能够紧密地将支出与结果合而为一，因此规定各部门必须在两年内全面实施。
c. 财政责任法。于1994年通过，用以规范政府债务规模，及确保政府资产的适当使用，要求政府应提供相关资料给国会，了解未来3年一10年政府的财政政策方向; 同时，鼓励各部门实行全面质量管理（TQM ）。
②民营化
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