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一、简答题

1． 简述政策评估可能遇到的问题和困难。

【答案】政策评估，在现实中可能遇到不少的问题和困难，主要有以下几个方面:

（1）政策目标不易确定

评估政策目标的实现程度是政策评估的关键所在。但是，许多公共政策的目标并不是明确的和系统的。在当代民主社会中，许多公共政策的日标是含糊不清的，是多元价值取向的，甚至是难以并列评判的。因此要判断政策目标是否己经达成，以及目标达成的程度，并不是一件容易的事情。

（2）政策成功与否的标准不易界定要评估公共政策是否成功，首先要确定政策成败的标准。但是标准往往是相对的，不同的人因政治态度、价值偏好、利益等原因往往对标准有不同的看法。

（3）政策效果、影响与政策行动之间的因果关系不易确定

政策评估就是要在政策行动与实际的政策效果之间建立因果关系。即要确定政策行动是否真正地引起了客观社会现实的改变。但是现实世界，复杂多变，一因多果，一果多因，互为因果的情况实属多见。要在二者之间建立和确定因果关系，绝非易事。社会现实的改变，可能是受到政策行动以外的因素的影响。

（4）政策影响具有多层面，政策评估需要仔细、全面，务求客观，否则将陷入评估的陷阱。①一项政策可能有几种后果，包括预期的和非预期的; ②一项政策对于标的团体以外的团体亦可能产生某种影响，即所谓的政策的溢出效应（spill-overeffect ）; ③一项政策不仅可能影响目前，亦可能影响未来发展; ④一项公共政策除了产生直接成本，尚有间接成本，间接成本不易量化，而且常被忽视。

（5）政策评估所需信息资料不易获取

政策评估最大的困难在于信息和资料的缺乏，以至于无法进行科学的判断。

（6）评估的方法问题

政策评估的方法论多种多样，有的以实验为主，强调量化评估; 有的以自然调查为主，强调质化的评估。现在看来，无论哪种方法论都无法对政策评估提供一套一致满意的方法。

（7）政治上的阻力

政策评估多少有些批评政府的意涵，政府机关往往尽力避免对其政策进行评估，甚至于有些人认为，对政府政策加以批评，是对政府人员的能力提出质疑。

（8）政策评估的成本

政策评估需要投入相当的人力和财力，评估的成本是很大的。在政府财政预算紧张的情况下，评估的费用往往难以保障。因此，如何减少评估的成本，减少财政负担，同时又能达到政策评估的目的，是政策评估面临的问题。

2． 全面的公共危机管理战略应包含哪些主要内容?

【答案】全面的危机管理战略的主要内容有以下几个方面:

①把危机管理纳入国民经济和社会发展的可持续发展战略之中。在此基础上。制定国家危机管理的战略、政策和规划

a. 将危机管理同经济的发展结合起来;

h 把危机管理同资源和环境保护结合起来;

c. 把危机管理和文化发展结合起来;

d. 把危机管理同以人为中心的发展结合起来;

e. 把危机管理同政治和法制的发展结合起来;

f. 把危机管理同社会基础设施的发展结合起来。要把危机管理的策略有机地整合到国家方方面面的可持续发展的战略之中。国家应考虑制定危机管理的战略和政策，以阐明国家危机管理的目标和基本的政策选择。危机管理的政策要涉及危机的评价、危机的预防、危机的准备、危机的回应、危机后的恢复和重建等各个方面。

②建立和完善政府危机管理的组织体系和机构

把危机管理的职能整合到各级政府和各个政府部门的职能体系之中，整合到各级政府和各个政府部门的日常工作之中并建立统一领导、分工协调的危机管理体制是十分必要的。我国在中央政府建立高层次的危机管理的领导、指挥和协凋机构。这‘机构的职能有:

a. 制定危机管理的战略、政策和规划;

b. 进行危机信息管理;

c. 进行危机风险的评估;

d. 在非危机时期，负责危机的预防和预警工作;

e. 在危机发生期间，负责领导与协调工作;

f. 负责危机管理的监督管理工作;

g. 对政府管理者和社会公众进行危机管理的教育和培训等。

③制定井完善国家危机管理的法律、法规和规章体系

我国的法律法规体系尚小完整，最核心的问题在于，我国宪法没有关于危机状态或者紧急状态的规定; 我国尚没有一部完整的危机或者紧急状态管理法。加快法制建设应:

a. 要在宪法中对紧急状态、紧急状态的确认、紧急状态的实施、政府紧急管理权等做出规定; b. 制定统一的“紧急状态管理法”，统一的紧急状态管理法应该就下列主要问题做出明确的规定:紧急状态的确认和宣布;

c. 政府的紧急管理权; 政府在紧急状态下的回应措施; 紧急状态下的法律责任等;

d. 最后，制定、完善管理和应对各种各样的危机或者紧急突发事件的专门法律、法规。

④为政府的危机管理提供充分的物质和财政资源支持

a. 各级人民政府要把危机管理的预算纳入政府的预算体系之中;

b. 政府有必要设立必要的专项基金，用于应对各种突发事件和危机，并且建立监督的制度和程序以保证基金的合法、合理及有效的使用。政府有必要建立完善各种战略性资源的储备制度;

c. 建立资源目录，以便在关键时期有效地调动资源;

d. 对危机状态下资源的征用问题加以立法。

⑤建立政府危机管理的信息系统和决策支持系统

政府的危机管理，必须建立在准确、全面、适时的信息基础之上; 政府危机管理的政策制定、危机决策离不开决策支持系统的支持。因此，完善的信息管理对于危机管理能力的提高至关重要。危机管理信息和决策支持系统包括:资料库、知识系统、规范模型、危机的预警系统、电子信息技术的应用平台等。要把现代信息技术运用于政府的危机管理之中，透过科技的力量，提高政府危机管理的能力。

⑥建立有效的危机管理的沟通机制

a. 明智地、及时地进行信息沟通，即使不能防止危机的发生，也可以控制危机及其影响; b. 良好的信息沟通，可以加强反危机的协调工作;

c. 良好的沟通可以防止信息的误传和谣言的传播;

d. 在危机发生时，政府与民众的及时沟通还可以起到稳定民心、警示、教育、监督等多种作用。沟通中一定要保障信息的及时、准确和客观，要保证重要通信基础设施的安全和信息沟通渠道的畅通，建立制度化的信息公开和发布制度。

⑦加强危机管理的教育和训练，增强整个社会危机管理的意识

a. 把危机管理的教育和培训纳入政府官员和公共管理人员的教育和培训之中;

b. 在高等院校中进行危机管理知识和技能的教育;

c. 把应对各种突发事件的基本知识和技能的教育作为素质教育的一个组成部分:

d. 利用各种形式对社会公众进行危机管理知识和技能的传播和教育;

f. 有关政府机构、教育和科研机构要加强危机管理的研究，形成系统化的知识、进行危机教育的需求分析、明确危机知识和管理教育的目标群体、提供教育的资料。

⑧促进危机管理的多边合作和国际合作

在全球化的时代，一个国家或者地区出现的危机，不可避免地会产生国际化的影响。危机管理问题一直是国际社会、国际组织和地区组织十分关注的一个问题。预防和管理各种各样的危机和灾难一直是联合国长期以来所致力于的事业。在这个变得更加相互依赖的世界中，政府有责任，也有压力与国际组织在危机管理方面扩展合作。在危机管理上，要积极争取国际性的组织和地区性的组织在资金、人员、技术、教育和培训以及道义上的支持，同时加强与国际组织在信息方面的沟通。