2018年华东政法大学政治学与公共管理学院(含政治学研究所)814社会保障综合之公共管理学考研强化五套模拟题
● 摘要
一、简答题
1． 简述政策评估可能遇到的问题和困难。
【答案】政策评估，在现实中可能遇到不少的问题和困难，主要有以下几个方面:
（1）政策目标不易确定
评估政策目标的实现程度是政策评估的关键所在。但是，许多公共政策的目标并不是明确的和系统的。在当代民主社会中，许多公共政策的日标是含糊不清的，是多元价值取向的，甚至是难以并列评判的。因此要判断政策目标是否己经达成，以及目标达成的程度，并不是一件容易的事情。
（2）政策成功与否的标准不易界定要评估公共政策是否成功，首先要确定政策成败的标准。但是标准往往是相对的，不同的人因政治态度、价值偏好、利益等原因往往对标准有不同的看法。
（3）政策效果、影响与政策行动之间的因果关系不易确定
政策评估就是要在政策行动与实际的政策效果之间建立因果关系。即要确定政策行动是否真正地引起了客观社会现实的改变。但是现实世界，复杂多变，一因多果，一果多因，互为因果的情况实属多见。要在二者之间建立和确定因果关系，绝非易事。社会现实的改变，可能是受到政策行动以外的因素的影响。
（4）政策影响具有多层面，政策评估需要仔细、全面，务求客观，否则将陷入评估的陷阱。①一项政策可能有几种后果，包括预期的和非预期的; ②一项政策对于标的团体以外的团体亦可能产生某种影响，即所谓的政策的溢出效应（spill-overeffect ）; ③一项政策不仅可能影响目前，亦可能影响未来发展; ④一项公共政策除了产生直接成本，尚有间接成本，间接成本不易量化，而且常被忽视。
（5）政策评估所需信息资料不易获取
政策评估最大的困难在于信息和资料的缺乏，以至于无法进行科学的判断。
（6）评估的方法问题
政策评估的方法论多种多样，有的以实验为主，强调量化评估; 有的以自然调查为主，强调质化的评估。现在看来，无论哪种方法论都无法对政策评估提供一套一致满意的方法。
（7）政治上的阻力
政策评估多少有些批评政府的意涵，政府机关往往尽力避免对其政策进行评估，甚至于有些人认为，对政府政策加以批评，是对政府人员的能力提出质疑。
（8）政策评估的成本
政策评估需要投入相当的人力和财力，评估的成本是很大的。在政府财政预算紧张的情况下，评估的费用往往难以保障。因此，如何减少评估的成本，减少财政负担，同时又能达到政策评估的目的，是政策评估面临的问题。
2． 简述公共部门战略管理的问题、限制及解决措施。
【答案】战略管理在公共部门的应用，的确存在着许多限制和困难。对此，许多学者皆进行了分析。
（1）学者托夫特（Grahams.Tort ）认为，公共部门运用战略管理有许多限制，主要包括: ①政府任期的短期性和行动取向。政府是有任期的，在2年一4年的政治任期之内很难发展长期战略。
②公共管理战略的许多方面都是立法者所确立的。战略管理的途径除了仔细研究执行的战略外，该阐明立法意图。
③公共规则大部分是在组织内部进行的，而选民、媒介等要求参与，而参与过程虽可以改进普遍接受的程度，但冲淡了战略的焦点议题。
④可靠性分析违常是费力又费钱的。更重要的是，定量分析方法如成本—效益方法也不能抓住那些无形的东西。
⑤公共机构对问题解决的非正式群体过程不太熟悉，政府机构习惯于层级的、下达文件报告的过程。创造性、非正式性、弹性在公共组织文化中还不成熟。
⑥由于预算约束和短期观念，公共战略规划者的工作通常很难证明是合理的。
⑦与私部门相比，公共战略通常是通过组织设计、预算和财务控制、人事制度和政策来实现的。
（2）公共行政学者罗伯特（Robert , N. ）认为，政府采用战略管理至少有四个困难:
①政府管理者在进行决策时，必须与其他重要的行动者分享权力。这些行动者包括组织内外的行动者。其他政府部门如立法或司法机构，或者利益团体。
②政府组织的功能是政治性的，与理性的环境相反，他们无法就适当绩效方案取得一致意见。某一纳税团体往往认为政府的社会方案很慷慨，但受惠者可能视为有所不足。
③政府管理者与私部门的管理者相比，缺乏完全的自主性与控制力，这使得政府执行和协调任何行动规划时均显得困难重重。
④政府的战略决策环境由于上述因素，要远比私部门更为困难和复杂。
（3）的确在公共部门采行战略管理的确存在着诸多限制和不利因素。但是，这并不意味着公共部门不能实施战略管理的方法。对于公共部门而言，以下几个方面对实施成功的战略管理是十分重要的。
①公共管理者必须树立长期观，打破短期主义的思考，发展前瞻性思考。
②政府部门必须打破职责的限制，克服“功能性短视”，打破部门主义（depart mentalism ）的限制，发展一种全局观，强调整合（integration ）的管理途径。
③在重大问题的战略决策和规划过程中提供政治参与的权利与机会，这不仅有利于获取广泛的信息，也有利于克服实施战略管理的障碍。
④重视更高层次的问题。将问题放在更高层次上去看，就会发现很多短期利益可以让位于长远利益。
⑤追求满意。在战略管理中，满意比最佳更为重要。用可以接受的战略实现满意结果，这比用不受欢迎的战略而没有实现最佳结果要好得多。
⑥殊途同归。通过不同的方法或途径达到类似的结果是可能的。得到成功的结果远比规定得到这一结果的方法更为重要。
3． 何谓政府再造? 如何理解政府再造的性质?
【答案】（1）政府再造的内涵
政府再造是指通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等手段的综合运用促使公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新能力的过程。政府再造的目标在于建立一个非官僚化并且具有创新精神与活力、以市场及公众需求为导向的具有较高工作效率的政府。政府再造的本质乃是通过再造工程，提升政府治理能力，从而促进社会的发展和进步。
（2）政府再造的性质
①政府改革将涉及改变国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业诸多关系的调整，涉及政府治理的观念、结构、方式和方法的变革;
②既涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及外部关系的调整。
③在这个意义上，政府再造是一场革命，一场对政府自身的革命。政府再造的本质乃是通过再造工程，提升政府治理能力，从而促进社会的发展和进步。
4． 公共部门的质量标准是什么?
【答案】公共部门的质量标准包括以下几个方面:
（1）绩效。绩效是民众在接受政府部门所提供的服务时，首先考虑的最重要的面向。例如，民众在申请养老保险时，相关机关能够提供正确且清晰的信息和协助。
（2）专业特色。这是补充基本的政府产品与服务品质的第二项标准。
（3）可信度。对于许多民众而言，最重要的品质标准是服务或产品应具有的可信度。可信度是指一项产品或服务，在某一特定期限之内，能符合民众期望的可能性。
（4）持久性。持久性是指某一服务或产品对民众所带来利益的持续时问的长短。
（5）一致性。是指政府所提供的产品或服务，其成效是否符合预先所设标准的程度。
（6）及时性。是指政府所提供的服务或产品，必须能够及时地满足民众的需求，或是政府能够及时地解决民众所遭遇的问题。
（7）变动性。是指政府所提供的产品或服务是否会根据时间空间的改变而适时转变。民众的期望或需求是在不断变化和增加的，因此政府部门应随时掌握和了解民众的需求或愿望，只有这