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一、名词解释

1． 以工代贩

【答案】以工代贩是指扶贫对象通过参加必要的社会公益劳动而获得经济的一种特殊扶持方式，是我国扶贫方式由单纯救济转向贫困地区经济开发的一种有益尝试。

以工代贩建设的重点是修建县乡公路、桥梁、人畜饮水工程、农田水利基本建设、小型水电站、山区水土流失治理和农村邮电通讯，同时帮助灾区修复损毁工程等。政府主要以调拨的实物作为工资，发放给参加工程的贫困农户。这不仅能有效改善贫困地区基础建设，还可以使贫困地区大量的剩余劳动力得以利用，增加贫困人口收入，产生巨大的社会和经济效益。

2． 再分配

【答案】国民收入的冉分配是指在初次分配基础上，在全社会范围内继续进行的分配。国民收入再分配主要是为了满足社会公共部门、国家经济建设、建立社会后备基金、社会保障、调节收入分配关系的需要而进行的，国家财政、税收、信贷、利息、保险费、价格等经济杠杆是国民收入再分配的主要工具。再分配是政府对市场产生不良后果的矫正，在于弥补市场失效，使社会财富分配更加合理化，缩小初次分配按照效率原则形成的差距。再分配是以国家强制力和公共权力为基础的，其运行效果的优劣受制于政府可动用的经济资源和强制力的大小。

3． 社会福利目标

【答案】社会福利的目标是指改善和提高社会成员的生活质量，即社会成员的基本生活因为社会保险和社会救助制度而得到国家和社会的保障以外，国家通过社会福利使社会成员的生活状况得到进一步的改善，并使其生活质量得到提高。生活质量的提高往往更能体现福利的内涵。社会福利是政府主导的一项社会性的公共事业，它不仅需要立法规范和政策引导，而且需要公共财政支撑并由政府承担i}r督管理责仟。尽管社会福利社会化的发展趋势不可逆转，但政府在社会福利中所承担的多方面责任却不会减轻。

4． 互助组织

【答案】互助组织是指多种多样的群众自发、自愿建立起来互助合作的组织。组织成员在自愿基础上，通过按规定缴费的方式聚集资金，以使参加者在遭遇各种风险处于危难时得到救助。互助组织产生于17世纪末，是产业工人为抵御劳动风险而创立的互助互济基金会组织，它聚集会员的力量，组织会员之间的扶危济困。这种以抵御劳动风险为目的的互助组织，从制度属性、管

理形式、项目设置、责任承担等方面，为后来的社会保险制度的产生和形成提供了组织经验和基础。

5． 贫困陷阱

【答案】贫困陷阱是指这样一种情况:处于贫困状态的个人、家庭、群体、区域等主体或单元由于贫困而不断地再生产出贫困，长期处于贫困的恶性循环中而不能自拔。一旦掉进这种“贫困陷阱”，要想从里边跳出来就不是一件容易的事情了。“贫困陷阱”为什么能够相对地把人锁定在贫困中，其基本原理是这样的:因为你穷，你就享受不到良好的教育，引起人力资本的退化; 因为你穷，你就缺少物质资本的投入，许多赚钱的机会因而与你无缘; 因为你穷，就限制了你的活动范围和自由，因而使你游离于主流社会之外且日益边缘化; 因为你穷，就可能影响你的情绪和精神状态，从而一撅不振而荒度人生。

6． 社区服务

【答案】社区服务是指以社会福利为主要内容的、以社区为主体的社会服务。是由政府倡导，以群众自治、自我服务为主的社会福利和社会服务体系。社区服务是社会保障制度实施的社会基层组织载体和社会保障体系的延伸及必要的补充。

7． 国家一单位保障制度

【答案】到1956年时，国家已经初步建立了以国家（通过中央政府）为主要责任主体、城乡单位担负共同责任并一起组织实施的较为完整的社会保护制度。在这种制度安排下，国家直接承担着统一制定各项社会保障政策、直接供款和组织实施有关社会保障事物的责任，城镇企业单位负责缴纳职工的劳动保险费用，农村集体担负着救济“五保户”和优待烈军属等责任，各种单位开始普遍承担着实施有关社会保障政策的任务。国家和单位在社会保障的确立与实施过程中日益紧密的结为一体，这就是国家一单位保障制度。

8． 帕累托最优

【答案】帕累托最优是指资源分配的一种状态，在不使任何人境况变坏的情况下，不可能再使某些人的处境变好。帕累托最优，又称为帕累托效率。帕累托最优和帕累托改进，是社会福利、博弈论中的重要概念，并且在其它经济学、下程学和社会科学中有着广泛的应用。

二、简答题

9． 比较几种主要社会保障模式的异同。

【答案】从各国社会保障制度的具体安排出发，社会保障可以分为四种模式，即社会保险型模式、福利国家模式、强制储蓄型模式和国家保险型模式。

（1）四种社会保障模式的相同点

①立法先行。上述四种社会保障模式在各国实践中表现出来的首要规律。即先有社会保障立

法，于后才会有社会保障项目的具体时间安排，是通过社会保障立法来确立社会保障制度。

②政府要承担责任。四种社会保障模式的政府责任虽然不同，但是政府都是作为最后担保人出现的，国家要组织和设计社会保障制度，并对社会保障制度进行监督。

（2）四种社会保障模式的不同点

①保障水平不同。社会保险型模式、国家保险型模式和强制储蓄型模式保障社会成员的基本生活，而福利国家模式的保障水平较高，旨在提高社会成员的生活水平。

②保障内容不同:社会保险型模式和国家保险型模式的保障内容有养老、医疗、工伤、失业和生育保险，而强制储蓄型一般只针对养老保障，福利国家模式的保障内容全面，一般被称为“从摇篮到坟墓”的保障模式。

③保障对象不同。国家保险模式和福利国家模式的保障对象都是全体社会成员，强制储蓄模式也是有能力的社会成员而社会保险型模式的保障对象是劳动者。

④政府责任不同。国家保险模式和福利国家模式不仅强调政府的管理和监督责任，还强调政府的资金支持，财政资金是两种保险模式的重要资金来源，而社会保险型和强制储蓄型模式的只强调政府的管理和监督责任。

⑤资金来源不同。国家保险模式是国家包办的社会保障模式，政府负完全的财政责任; 福利国家模式虽然政府财政是重要的资金来源，也同时强调雇主和个人的责任; 社会保险型模式社会保障资金主要来自于雇主和雇员的缴费:强制储蓄型模式的资金来源于个人，是最缺乏互助共济的社会保障模式。

10．为什么中国现阶段要强调多层次的医疗保障体系?

【答案】（1）我国现阶段的国情是，城乡二元社会导致城乡二元的社会保障结构依然存在，我国现阶段的医疗保障主要有以下儿个层次:

①公共卫生服务

我国多层次医疗保障体系的基础层次是公共卫生服务，属于社会福利，对象是全体国民，是向全民免费提供公共卫生服务和按成本收费提供基本医疗服务的健康保障制度。这项制度的实质是加强公共卫生体系、农村卫生体系和社区卫生体系建设，并健全财政经费保障机制，完善公共卫生机构和城乡基层卫生机构的公共服务职能。

②社会医疗保险我国多层次医疗保障体系的主体层次是以社会医疗保险制度为主，覆盖城乡全体居民，主要包括三个方面，即城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度。不仅城市职工和居民分属于不同的医疗保障系统。

③医疗救助体系

我国多层次医疗保障体系的最低层次，城乡医疗救助体系。国家分别在2003年和2005年建立起了农村和城市医疗救助体系，资金由政府财政提供，让更多人享受到基本医疗保障。

（2）医疗保障各层次的作用

①公共卫生服务的防疫、妇幼保健等可以减少疾病的发生;