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一、名词解释

1． 品位分类

【答案】品位分类是指以国家公共部门工作人员所具有的资格条件为主要依据，以职务或级别高低来确定待遇的人事分类制度。品位分类是以“人”为中心的分类体系，其特点是把公务员分成不同的品位等级，公务员既有代表其地位高低、资格深浅、报酬多寡的官阶，又有代表其权力大小、职责轻重、任务难易的职位。品位分类的对象是人以及人格化的职务等级以及人所具有的其他资格条件。

2． 行政文化

【答案】行政文化是指在行政实践活动基础上所形成的，影响甚至决定行政主体行为的一系列行政理念、行政道德、行政规则、行政环境等因素整合而成的文化模式。作为一个复合的整体，行政文化包括人们对于行政体系特定的态度、情感、信仰和价值观念，以及人们所遵循的行政习惯、传统和规范等。行政文化的核心为行政价值取向，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态。行政文化的特点包括:

①时代性和民族性。行政文化往往因不同的时代特点、不同国度和民族形成不同的模式和色彩。

②社会性和积淀性。行政文化是一种社会积淀物，是人们在长期行政活动中知识、经验、理想、信仰、道德、价值的积淀，是通过长期创造、延续、传承而实现的。

③整合性与多元性。行政文化是在一个相当长的历史过程中，在人类社会的经济、政治发展和治国安邦的相互作用过程中，在不同社会文化的冲突和交融中，由不同的区域和人群逐渐整合而成，不同的人群和区域使行政文化旱现出多兀的特性。

④普遍性与连续性。行政文化是连续的、持久的和无所不在的，行政文化一经形成将广泛地、持续地影响行政主体及其行政活动。

⑤渗透性与隐蔽性。行政文化往往以比较隐蔽的形式渗透到社会的各个领域，渗透到各个行政组织和行政人员中，渗透到具体的行政活动中。

3． 公共选择

【答案】公共选择是指人们通过民主的政治过程决定公共物品，即把个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。这种过程或机制表现的是关于资源配置的非市场决策或者“政治市场”的集体选择。公共选择的主体包括政府、官僚、政党、选民等。公共选择是“集体”以公共产品为对象，通过政治市场按照一定的政治程序做出的选择。这是公平选择与市场选择的根本区别。

4． 典范

【答案】典范又称典则、范式、典则规范。1962年，美国科学史家托马斯·库恩（ThomasKuhn ）在其《科学革命的结构》一书中，首次从学术的角度明确提出了关于典范或范式及其意义的概念。库恩指出:在科学的意义上，一个范式就是关于现实的一套较为系统的假设。这一套假设主要包括用以阐释和说明某一类现实的规则，而这些规则表现为人们的观察现实世界的观点、理念和基本的价值判断标准。范式的存在是多种多样的，好的范式的作用就在于其假设可以更全面、更准确地反映现实的世界。但是，范式存在着许多的例外，而且，范式也并不解释它可能遇到的事实。”在此意义上，范式旨在告诉人们“是什么”，而并不回答“为什么”。

5． 议行合一

【答案】议行合一是指马克思主义认为行政权力与立法权力是统一的分权学说。随着社会主义理论与实践的发展，议行合一理论日臻完善，其形式也渐趋多样化。其主要内容包括:

①民主集中制是权力运行的基本原则。国家最高权力机关是兼管立法和行政的工作机构，由人民选举产生，对人民负责。人民代表不仅组成国家的最高权力机关，通过法令，决定各种重大问题，同时也以行政领导成员的身份，直接担负某一行政部门的实际工作，执行权力机关的法令和决议。

②议行合一目的在于保证权力所有者意志得到执行。议行合一并非议行不分，而是在现代社会权力的所有者与执行者分离条件下解决二者关系。从理论上讲，议行合一不仅可以克服行政权力失控的现象，而且更能够体现民主原则，把政治上的民主与行政上的权力集中统一特性有机地结合在一起。

法国巴黎公社首创了议行合一的先例。公社兼有立法和行政两种权力，并统一行使这两种权力。马克思对这种形式给予了充分肯定。

6． 行政工作程序化

【答案】行政工作程序化是指行政工作本身要有一定的程序，并按照既定的规程和时序去进行的行政现象。行政工作程序化是现代行政管理的要求，现代行政管理要实现科学化、法制化和高效化，就必须首先要实现行政工作程序化。行政工作程序化的内容主要包括:掌握和运用资料、编制行政程序、行政程序分析、行政程序操作、行政程序检查等。

7． 法规分析方法

【答案】法规分析方法主要是指从法理、法律、法规的角度来研究政府和政府官员及其行政行为的合法性、规范性、合理性，研究政府行政行为的条件性或局限性的研究方法。在现代实行民主宪政的国家，因政府“他建立”的公共属性，法规分析方法是广泛使用的分析方法之一。

8． 行政特权

【答案】行政特权是指行政主体因为特殊需要，具有某些不受一般行政法规约束的权力。有些国家将其称之为行政优先权。行政特权有两个特点:

①行政特权本质上是一些法定的特殊权力，主要包括:某些行政主体为保卫国家利益、维持公共秩序，有权在特殊情况下采取必要的措施; 某些涉及国家机密方面、对外关系方面的行政决定或行政措施的审查权，往往由专门的国家机关去执行; 某些担任特殊公职的行政人员享有某种保护其工作进行的行政豁免权; 行政主体还拥有其他的非常情况下的自由裁量权。

②行政特权以特殊的义务为前提的。特殊的权力意味着特殊的权利，行政主体不能只享有特殊权利而不履行特殊义务。因此，行政特权的授予必须谨慎，既要有特殊的需要作为前提，又要有特殊的责任义务作为基础，执行时也要有一定的制约机制，而且还必须符合宪法的规定。

9． 公共财政收入

【答案】公共财政收入，是指政府为满足财政支出的需要，自家庭、企业所取得的一切货币收入总和。包括税收收入、公债收入、收费收入、国有企业收入、捐赠收入和其他收入。通常公共财政收入按其形式可分为税收和其他收入两大类。这种分类的优点是突出了财政收入中的主体收入，即国家凭借政治权力占有的税收，而其他收入总量相对虽少，却体现了不同的分配关系。

10．比较分析方法

【答案】比较分析方法是指通过对不同行政制度或行政模式、不同公共政策选择等行政问题的对比，研究不同政府行政管理的差异的分析方法。目的在于寻求实现高效、民主行政的途径。比较分析方法既适用于空间序列，又适用于时间序列的分析方法。比较研究特别需要注意不同比较对象间的可比性和可比程度。研究范围包括行政理念、行政思想、行政原则和管理职能、管理体制、管理方式、管理手段等方面的差异。

二、简述题

11．简述霍桑实验的内容

【答案】从1927年到1932年，梅奥和伊瑞茨·罗特利斯伯格及托马斯·怀特赫德三位美国哈佛大学的教授在美国西方电器公司的霍桑工厂连续五年进行了新的实验，即著名的“霍桑实验”。通过对组织中人的行为的实证性研究，他们开创了行为科学——人际关系学说的理论先河。他们认为，对人格的尊重、参与、情绪发泄、社会平衡、士气、小团体及其制约、非正式组织等，是组织管理过程中决定性的因素，而法律、制度、规章、几率精密J 险等则是次要的。