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一、概念题

1． 管理层次

【答案】管理层次是行政组织纵向结构的等级层次，即行政机关中设置多少等级的工作部门，这应由行政机关的工作量来决定。层次过多，公文履行，手续繁杂，官僚主义滋生，不仅小利于行政机关本身的管理和职能的发挥，不利于信息沟通和传递，而且浪费人力、物力、财力:层次过少，事务集中于几个领导者或单位，也可能使行政工作人员疲于应付。因此，行政机关的层次必须适当。在行政组织中，一般具有三个层次，即高层、中层、基层。行政组织权力由高层向基层递减，高层一般具有最高决策权，基层主要拥有执行权，中层则起承上启下的作用。

2． 政策合法化

【答案】政策合法化包含两个层次:政治正当性和政策合法化程序。

（1）政治正当性。公共政策制定与执行若缺乏正当性，必难以执行。政治正当性包含:实质层面与心理层面。实质层面即合法性问题，是指必须在宪法架构下运作; 在民主法治的国家，合法化是政策必经的历程，经立法机关合法化过程的政策，才能为广大的民众所接受，付诸施行时，才会比较顺利。心理层面则是指被统治者愿意接受统治者以及其政策的统治与约束，统治的正当性愈高，则民众的服从度愈高，愈能得到高的政策绩效，反之则否。因此，在我国港澳特别行政区，合法性被称为“认受性”，即接受与认同的程度。

（2）政策合法化程序，是指政策备选方案必须得到有权责的机关或个人之认可批准，才能取得合法地位。政策合法化程序也包含两个层面:一是行政机关的政策合法化; 二是立法机关的政策合法化。

（3）政策合法化的内容具体包括:决策者及权力的合法化; 政策程序的合法化; 政策内容的合法化; 政策内容法律化。

3． 战略性人力资源管理

【答案】战略性人力资源管理是指一种新的人力资源管理理念和政策，其核心在于整合，即将人力资源战略与组织的战略整合在一起，使人力资源管理成为组织战略的一个重要组成部分，从而使人力资源管理更好地服务于组织战略的实现。依据学者亨得利和皮特格罗夫的观点，战略

性人力资源管理有四层含义:①强调战略规划的作用; ②依据战略规划设计并管理人事体系; ③人力资源管理的政策和活动要与组织的战略相匹配; ④将组织的人力资源视为实现组织竞争优势的战略性资源。

4． 行政信息分级

【答案】行政信息分级，指根据信息的不同性质来确定信息公开与保密的级别。明确哪些信息可以向社会公众公开、哪些信息只可以在政府部门间共享、哪些信息仅局限于部门内部自用，这是行政信息分级的重要内容。分级是实现行政信息公开和交换共享的基础。具体分为:①社会公开类行政信息; ②部门共享类行政信息; ③依法专用类行政信息。

5． 行政管理的政治职能

【答案】行政管理的政治职能是行政管理的基本职能之一。政治职能是维护国家统治的一项基本职能，其核心在于维护和巩固国家政权，包括:①专政职能，表现为政府承担防范和打击敌对势力和反社会分子，保障现代化建设事业的顺利进行的职责; ②民主职能，表现为政府必须进一步完善各种民主制度，建立健全民主监督程序，不断扩大政府同群众联系的渠道，完善公民参政议政的机制等。

二、简答题

6． 简述行政监督的内容。

【答案】行政监督的对象是行政机关及其工作人员和行政管理活动，内容主要有以下四方面:

（1）监督决策是否科学、合法

在行政管理活动中，决策居于最重要的地位，行政权力的运行，总是从决策开始。因此，对决策的监督，成为行政监督最重要的内容。监督主体除认真监督决策目标、依据、方案外，还应着重监督决策的程序是否合法、科学、民主，是否严格遵循以下步骤:发现问题，确立目标; 集思广益，拟定方案; 分析评估，选择方案; 实施方案，完善决策。

当前对决策监督的重点应是:防止主观盲日决策，尤其要防止一些行政领导为追求政绩而做出急功近利的决策，坚决杜绝“三拍现象”（拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人）和“形象工程”，为达此目的，要合理界定政府部门的决策权限，进一步健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度。

（2）监督行政管理行为是否合法、合理

行政管理行为可分抽象的和具体的两种行为，都必须受到有效监督。

①抽象行为。指立法行为，主要指行政主体制定和发布行政法规、行政规章以及其他具有普遍约束力的决定、命令和规范性文件的行为。此外，还包括相关政府部门为全国人大制定相关法律、为地方人大制定相关地方法规的行为。当前，对抽象行为的监督要以防止国家政策部门化为重点。

②具体行为。指行政管理主体依职权作出的、对被管理对象的合法权益产生实际影响的管理

行为。法律、法规有明确规定的，行政管理行为不得逾矩违规，这是对具体行为合法性的监督; 法律、法规没有明确规定的，行政部门在做出具体行为时应以民为本，在不损害国家及公共利益的前提下适当考虑照顾被管理对象的眼前利益，这是对具体行为合理性的监督。

（3）监督行政部门及其工作人员是否廉洁勤政、不滥用权力

腐败的本质是公共权力的滥用。行政部门及工作人员必须用人民赋予的权力为人民谋利益，绝不能以权谋私。腐败问题的发生，有个人品质原因，但同制度不够完善和权力缺乏监督约束有直接关系。只有加强行政监督力度，才能从根本上解决滥用权力问题，从而实现廉洁行政。

（4）监督自由裁量权是否被违规滥用

自由裁量权是指行政部门及工作人员在法律、法规、规章规定的范围内依立法目的和公正合理原则自行判断行为的条件、自行选择行为方式和自由作出相应决定的权力。然而，由于各种主客观条件的影响，自由裁量权经常被滥用，致产生一系列负面效应，其中主要有:①损害被管理对象的合法权益; ②助长官僚作风和特权思想; ③导致行政管理人员法律观念淡薄; ④使自由裁量行为反复无常、宽严不一; ⑤形成不良社会风气，滋生腐败现象。

7． 简述政府决算的审查和批准过程。

【答案】我国的《预算法》第62条规定:财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。具体过程如下:

（1）各部门对所属各单位的决算草案审核并汇总编制本部门的决算草案，在规定的期限内报本级政府财政部门审核。然后，各级政府则政部门开始对本级各部门决算草案进行审核，如果发现有不符合法律、行政法规规定的，要及时予以纠正。审核无误后，编制本级政府决算草案，由政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。中央决算草案应在全国人民代表大会常务委员会举行会议审杳和批准的一个月前，提交财政经济委员会，由财政经济委员会结合审计工作报告进行初步审查。

（2）各级人大常务委员会每年审查和批准决算的同时，还要听取和审议本级人民政府提出的审计机关关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告。我国目前采用的是行政审计模式，人大对政府决算的审查，主要是结合审计工作报告进行的。

（3）在审查期间，各级人民代表大会及其常务委员会有权力针对决算中的重大事项或者特定问题组织调查，有关的政府、部门、单位和个人有义务如实反映情况并提供必要的资料。在人民代表大会或其常务委员会举行会议期间，人大代表或者常务委员会组成人员，可以依照法律规定程序就决算中的有关问题提出询问或者质询，受询问或者受质询的有关的政府或者财政部门必须及时给予答复。

（4）各级政府决算经批准后，财政部门应当向本级各部门批复决算，并且报上一级政府备案。 a. 如果国务院和县级以上地方各级政府认为下一级政府报送备案的决算有同现行的法律、法规相抵触或者有其他不适当之处，需要撤销批准该项决算的决议的，应当提请本级人民代表大会常务委员会审议决定。

b. 经审议决定撤销的，该下级人民代表大会常务委员会责成本级政府依照本法规定重新编制