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一、简答题

1． 福利型社会保障制度与保障型社会保障制度的区别主要表现在哪些方面?

【答案】福利型社会保障制度与保障型社会保障制度的区别主要表现在这些方面:

按政府、企业和个人在社会保障制度中的责任不同，可将社会保障制度分为四种类型:福利型社会保障制度、保障型社会保障制度、国家型社会保障制度、储蓄型社会保障制度。其中福利性社会保障制度与保障性社会保障制度的区别主要表现在:

（1）理论基础不同

作为国家政策的社会保障制度是建立在一定的经济理论基础之上的，并受到本国历史、文化传统等非经济因素的影响。福利型社会保障制度模式的理论基础与历史文化传统影响英国在世界上最早建立“福利国家”制度，福利国家是社会保障分配与国家政权相结合的产物，其关于社会保障分配的指导思想主要来源于福利经济学。因此，在某种意义上可以说，福利经济学是英国社会福利制度的理论基础。保障型社会福利制度的理论依据是德国历史学派和德国政策协会的“国家干预主义”，以弗里德里希. 李斯特为先驱的旧历史学派强调国家对经济发展的作用，主张国家干预经济生活。19世纪70年代，由旧历史学派演变而成的新历史学派，进一步强调国家的超阶级性及其对社会经济的决定作用，主张由国家通过立法进行自上而下的改良。1873年，由德国新历史学派成立的“社会政策协会”主张实行“社会政策”，强调通过举办诸如社会保障、缩短劳动时间、改善劳动条件以缓和阶级矛盾。

（2）原则、目标、覆盖范围不同

①福利型社会保障制度的原则、目标、覆盖范围

社会保障政策是是实施福利型社会保障制度国家的一项主要政策，由相关部门依法实施，并设有多层次的社会保障法院监督执行。这种社会保障制度强调福利的普遍性和人道主义、人权观念。服务对象为社会全体成员，保障项目齐全，一般包括“从摇篮到坟墓”的一切福利保障，标准也比较高。福利型社会保障制度保障的目的已不完全是预防贫困和消灭贫困，而在于维持社会成员一定标准的生活质量，加强个人安全感，不仅要满足人员社会保障需求，而且开始注意满足人们的社会福利需求。

②保障型社会保障制度的原则、目标、覆盖范围

保障型社会保障制度是以政府通过有关社会保障的立法，作为实施的依据，这种保险为强制性保险。公民只在履行交费义务取得享受权利后，才能依法领取各种社会保障津贴。对公民来说，是权利与义务的统一。保障型社会保障制度的覆盖面大，几乎包容了社会全体成员，保险的项目有多有少，在一定程度上解决了人们生、老、病、死、失业、伤残的后顾之忧。模式的一个突出特点是强调保障对象的“选择性”，提供的保障水平比较低。

（3）社会保障资金筹集方式不同

①福利型社会保障制度下，个人不交纳或低标准交纳社会保障费，福利开支基本上由企业和政府负担。

②保障型补会保障制度下，个人交纳社会保障费，企业主为雇员缴补会保障金，各国政府以不同标准拨款资助。具有资金来源多元化的特点。

2． 为什么说社会保障体系不能有漏洞?

【答案】（1）社会保障体系的内涵

社会保障体系是指由社会保障各个有机组成部分所构成的整体，包括社会保障项目的结构及其运行机制等。换言之，社会保障体系是国家依法建立起来保障国民生活、维护社会稳定、促进社会和谐发展的系统，是由社会保险、社会救助、社会福利、军人保障以及各种具有互助共济功能的社会化保障机制共同编织成的“社会安全网”。“社会安全网”的目的是保证社会成员的基本生活并维护社会的稳定，促进社会和谐。

（2）社会保障体系建设的目标

社会保障体系建设的目标是在机会均等、平等分配、适度保障的原则指导下，分解为完整性、协调性和层次性，因为只有完整、协调和多层次的社会保障制度才能真正全面解决各种需要国家和社会运用社会保障手段来解决的现实问题。

（3）社会保障体系的完整性

若社会保障体系缺少社会救助，或者社会救助中的某一项目那么社会弱势群体的生活将更加困难，会激化社会矛盾，影响社会保障的发展。若社会保障体系缺少社会保险，或社会保险下设的某一具体项目，那么劳动者的利益就会被损害，影响社会稳定。同样若社会缺少社会福利、军人保障，那么会使得整个社会的稳定机制变的脆弱不堪。综上所述，社会保障体系作为一个体系，目的就是通过体系内的各个项目的互补实现稳定社会、促进社会发展的目的，因此社会保障体系不能有漏洞。

3． 如何评价智利养老金私营化改革?

【答案】（1）智利养老保险私营化的基本情况

智利的社会保障制度改革击中表现在养老金私营化方面，这种改革是对传统养老保险制度的重大革命。从智利养老保险模式的运行来看，最大的特点是养老保险个人负责制，同时将政府的直接管理责任转移给基金管理公司，这样政府的责任被缩小到最小限度，而个人的责任却被扩大到极大程度。

（2）对智利养老金私营化改革的评价

①正面评价

智利在养老金制度上的改革，因其在20世纪80年代期间取得了政府负担减轻、养老保险基金运营效益显著增长等成就而成为世界瞩目的对象，养老保险私营化也开始被许多国家纷纷仿效。

②负面评价

a. 智利养老金私营化管理的负面影响，表现在加深和扩大了社会与经济的不平等，改革从职

能和内容上改变了社会共担责任的观念，个人缴费和私营化实际上将养老保险变成了私营保险制度，这与社会保障的本质是相背离的;

b. 智利的改革并未减少新制度的运行成本; 私营化管理隐蔽性强，潜在风险大，当遭遇经济衰退时管理公司亦可能破产，从而造成受保障者的权益缺乏保障，或者仍构成政府负担。

4． 我国现行残疾人社会保障包括哪些基本内容?

【答案】残疾人社会保障是指国家为了保障身有残疾的社会成员，在失业、失学、失去抚养人或赡养人、年老、疾病、失去或部分失去劳动能力等情况下，从国家和社会获得足够的物质帮助而建立起来的特定保护性的援助制度，属于整个社会保障的一个重要组成部分。我国现行残疾人社会保障的基本内容包括:

（1）残疾人就业保障

残疾人就业保障就是国家和社会帮助有一定劳动能力的残疾人，为他们安排力所能及的劳动就业以及社会为残疾人就业所提供的各种就业服务和保障其正常就业的各种措施。

限于我国的财力物力条件，不可能将所有的残疾人都供养起来，而发挥有部分劳动能力的残疾人的潜能，帮助他们就业，不仅能使其自食其力，减轻国家、社会和家庭的负担，有利于开发劳动力资源，促使生产力的进一步解放，而且还有助于使残疾人以平等的姿态走向社会、融入社会，摆脱贫困。

（2）残疾人生活保障

残疾人生活保障是指国家和社会对靠自身能力无法维持基本生活的贫困残疚人提供物质帮助的社会救助措施。对生活困难的、无劳动能力的重度残疾人提供基本生活保障，是残疾人社会保障中最基本的内容。残疾人因丧失劳动能力，缺乏个人收入，生活来源处于无保证的状态，需要国家和社会帮助这部分残疾人解决温饱问题。

（3）残疾人康复保障

残疾人康复保障是指国家和社会给予残疾人物质帮助，使他们达到和保持生理、感官、智力、精神和社交功能上的最佳水平，从而使他们借助于某种手段，改变其生活，增强自立能力。

康复包括提供或恢复功能、补偿功能缺失或补偿功能限制的各项措施，一般包括下列服务:及早发现; 诊断和处理; 医疗和护理; 社会、心理和其他方面的咨询和协助; 进行自理训练，包括行动、交往及日常社会技能，并为听觉、视觉受损害者和弱智者提供所需的特殊器材; 职业技能训练、职业培训、公开招聘和保护性的就业安置; 提供辅助器械、行动工具及其他设备; 专门教育服务; 后续工作。

（4）残疾人教育保障

残疾人教育保障是指国家和社会保障患有残疾的儿童、青年和成年享有平等的初等、中等和高等教育机会，使残疾人教育成为教育系统的一个组成部分。提高残疾人受教育水平是残疾人全面实现自身价值的基本条件。

我国《残疾人保障法》中对残疾人教育问题做出了明确规定，其核心内容是:国家保障残疾人受教育的权利、对残疾人教育给予特别扶助; 各级政府要将残疾人教育作为国家教育事业的组成部