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一、简答题

1． 社会救助有哪些特征?

【答案】社会救助是指国家与社会面向由贫困人口与不幸者组成的社会脆弱群体提供款物接济和扶助的一种生活保障政策，通常被视为政府的当然责任和义务，采取的也是非供款制与无偿救助的方式，目的是帮助社会脆弱群体摆脱生存危机，进而维护社会秩序的稳定。与其他的社会保障制度相比，社会救助制度在实践中具有以下特征:

（1）最低保障性

社会救助面对的是陷人生存困境并迫切需要国家或社会援助的社会成员，其救助（待遇）水平通常以维持社会成员的最低生活需要为标准，从而是整个社会保障体系中待遇最低的制度安排。这一特征使社会救助成为整个社会保障制度或社会稳定系统的第一道防线，被称为最低保障制度。

（2）按需分配

①社会救助虽然面向全体社会成员，它以确定的贫困线或救助起点为依据，只有生活陷入困境或者遇到特殊困难的社会成员才有资格申请社会救助，并通过这一途径获得国家或社会的援助。

②国家或社会提供的社会救助包括现金援助、实物援助、服务援助等，一般根据不同社会救助对象的具体需要来提供，因此，社会救助具有在确定的标准范围内向救助对象按需分配的特征，从而是对按劳分配与按资分配形式的重要补充，是典型的收入再分配手段。

（3）权利义务单向性

社会救助体现了权利义务单向性的特征，即对受益者而言，其享受的是单纯的法定权利; 而提供社会救助则成了国家与社会的职责和法定义务。

（4）社会救助还具有全民性特征

虽然设定了申请者申请救助的门槛，但任何人只要达到了这一门槛均有权申请社会救助。同时，对于某些特定事件中的不幸者亦提供救助，而任何人均有可能遭遇自然灾害并成为灾害救助的对象。这一特点决定了它并非只是贫困人口的最低保障机制，而是整个社会即全体社会成员的最低保障机制。

2． 立法先行是国际社会保障改革的惯例，试分析一下我国社会保障改革为什么没有做到立法先行?

【答案】（1）立法先行是国际社会保障改革的惯例

①世界各国的社会保险制度都是通过立法来确立的，先立法后实施办法是这一制度的内在要求。这主要是因为社会保险制度是消除劳动者后顾之忧和不确定风险而给人以安全感与安全预期的，这一制度主体各方的责任也只有通过立法机关的讨论才能实现合理分担，这一制度的公平性、强制性与可靠性更是需要通过上升到法律规范才能得到保证。

②政府作为社会保险制度责仟主体的一方，可以主导这一制度，但不能包办这一制度，其制定的社会保险法规也不足以确立这一制度，其强制性不足以促使用人单位全部参与，公平性则因为政府也有自己的利益问题而可能导致失衡。

因此，社会保险制度不通过立法机关的法律规范，便不可能走向定型与稳定。

（2）我国社会保障改革没有做到立法先行的原因分析

①改革开放以来，由于我国选择了渐进改革的发展道路，社会保险制度改革也不可避免地采取了试点先行、逐渐推进的改革方式。现在的社会保险立法，既不是对20世纪50年代劳动保险立法的简单继承，也不可能像其他国家那样在没有制度的条件下，通过制定全新的社会保险法律来确立。我们只能在以往社会保险改革与制度建设的基础上，通过立法来最终促使这一制度走向定型、稳定并实现可持续发展。

②由于我国的社会保险改革还在进行之中，各地区发展的不平衡与社会保险制度建设的步伐不一，决定了我国的社会保险立法还不可能一步到位，一些具体问题甚至是重大问题，还难以在现阶段的社会保险立法中加以明确。对一些一时无法通过立法规范的事项，可以通过授权中央政府制定相应的法规进行调控，以后再通过修正社会保险法律来完善。

3． 请简述社会救助的特点。

【答案】社会救助是现代国家中得到立法保障的公民基本权利之一，是指当公民难以维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定的程序和标准向其提供保证其最低生活需要的物质援助的一项社会保障制度。社会救助不同十传统的济贫措施，也不同于社会福利和社会保险，其基本特点包括:

（1）资金来源

社会救助的资金来源于国家财政和地方财政，列入国家总预算支出，社会成员无须缴纳费用，符合条件者即可获得社会救助。而社会保险主要表现为三方缴费原则，体现为权利、义务的统一。因此，社会保险的给付可被视为“集体的互助”和“工资的延长”，而社会救助的给付则被视为“国家的责仟”和“贫穷的救助”。

（2）对象

社会救助的对象为全体社会成员。通常，社会保险的对象以劳动者为主体，由国家立法要求劳动者强制性加入，而社会救助由符合条件的救助对象依法程序申请可以获得，其范围扩及到全社会成员。

（3）基于贫困的事实

享受社会救助的对象必须基于贫困的事实。享受社会救助前，需要由有关部门对贫困状况或收入作必要的调查，调查的内容包括收入状况、财产状况、劳动力、赡养人口数等，调查的结果达到法定救助标准时才能获得救助。

（4）最低生活保障

社会救助提供的是最低生活保障，即维持最低生活标准所需的实际费用，而社会保险和社会福利都可以在此标准之上，如社会保险金的给付可以依工资的一定比例或按均一金额，还可以是

按缴费基金积累的数额确定。

4． 试分析一个政党（国内外均可）的社会保障政策主张。

【答案】政党政治通过议会或控制政府来实现自己的政治主张和社会政策，其对社会保障的看法直接影响着社会保障政策的制定与实施。

美国有两大政党之一的民主党人认为，社会成员的生活困境是社会环境欠佳或制度的不完善造成的，政府应当努力改善环境、提供机会，同时负起照顾人民生活的责任，故设立社会保障制度是完全必要的; 而且随着各种社会问题的兴起，政府还应该不断改善社会服务来配合人民的需要。

在民主党执政时或在民主党主政的州或市，还可以看出他们较为重视少数民族和穷人的利益，能够体恤他们的需要并常常为少数民族提供就业机会。克林顿作为民主党推举出来的总统，1992年在竞选中许诺他上台后让“每个美国人都能享受医疗保健”，同期民主党通过的政纲亦提出了平民福利法案，但克林顿上任后遇到了一系列的难题迫使他在社会保障问题上向共和党人作出妥协，以致他的福利改革遭到严重挫折; 小布什上台后，减税与削减社会福利成为他推动的改革目标，在他的第二个任期内，更是提出要控制公共养老金计划而为每个美国人建立个人账户，这一动议无疑遭到了民主党人的强烈反对。

二、论述题

5． 分析我国社会保障基金危机的成因及其对策。

【答案】我国社会保障基金危机的成因及其对策是:

（1）我国社会保障基金危机的成因有:

①人口老龄化程度加剧，养老保险基金负担系数提高。我国人口老龄化是在经济发展尚处于工业化初级阶段，经济建设急需资金的情况下社会即步入老龄化，且老龄化的速度很快，致使资金配置陷入矛盾之中，给社会造成始料不及的困难和问题，出现了“未富先老”的局面。这导致了老年人口赡养系数不断上升，对养老金的需求必然越来越大。

②养老保险待遇不断攀升，养老保险基金支付压力加大。随着工资制度的改革，特别是一些实行岗位技能工资的地区和企业，养老金的计发基数迅速提高; 不同的离退休人员群体之间; 由于政策不衔接，互相攀比，使养老待遇; 不仅没有降低，而且继续攀升; 为弥补物资和工资指数增长对待遇水平尚低的离退休人员群体的影响，国家建立了调整机制，每年给离退休人员按工资增长率的一定比例提高待遇，这种调整具有普遍性，这些都极大地提高了养老基金的需求总量。

③大量在职职工提前退休，养老保险基金当期支出规模扩大。随着改革开放和就业制度的改革，各地方和企业根据实际情况，采取提前退休、内部退养等分流政策，一些企业迫于就业的压力，并受经济利益的驱动，把提前退休当作减员脱困、减员增效的良方，甚至违规给大批在职职工办理提前退休手续，将负担转嫁给社会。

④基金收缴率下降，养老保险基金供款不足。养老保险基金征缴是养老保险制度运行的核心。我国养老保险基金收缴率逐年下降已是事实，企业拖欠养老保险费，使基金收缴率下降，其原因